漵浦縣人民政府辦公室關於印發《漵浦縣實施“八大行動”總體方案》的通知

為全麵貫徹中央經濟工作會議、省委十二屆五次全會精神、市委六屆六次全會和省市“八大行動”工作部署要求，落實市委、縣委經濟工作會議和《政府工作報告》具體安排，抓住年度經濟工作的主要矛盾，找準工作抓手，推動全縣高水平開放高質量發展取得新突破，特製定“八大行動”總體方案。

一、主要目標

——產業培育加力提速。推動全縣產業集群集聚發展，產業規模穩步擴大，規模工業增加值增長7%，製造業增加值占地區生產總值的比重穩步提升；現代服務業與先進製造業加快融合，服務業增加值增長超過GDP增速。

——創新動能持續提升。圍繞“5+N”現代化產業體係構建，加快推進省級創新型縣建設，力爭實現全社會R&D經費投入增長20%以上；萬人高價值發明專利擁有量達1件以上，引進市級以上科技創新人才32人；創建省市以上研發及創新創業服務平台2個；高新技術產業增加值占地區生產總值比重達市平均水平以上。

——需求潛力有效激發。充分發揮消費的基礎性作用，通過提升規模批零住餐企業總量、豐富消費場景、推動縣域消費持續擴大，力爭實現社會零售品消費總額增長10%。突出投資在穩定經濟增長、優化供給結構、促進產業升級中的引領作用，努力推動固定資產投資增長8.5%以上。推動全縣外貿規模擴大、結構優化、質量提升，力爭到2024年外貿實績企業達到20家，其中新增生產型外貿企業3家，進出口總額增長60%。

——改革攻堅實現突破。堅持用改革的辦法解決前進中的問題，力爭在要素市場化配置改革、園區管理體製改革等重點領域和關鍵環節改革取得標誌性成效，有效降低製度性交易、物流、融資等綜合成本，堅決破除妨礙統一市場和公平競爭行為，加快形成市場化、法治化、國際化一流營商環境。

——市場活力不斷增強。經營主體結構更加優化，各類優質經營主體實現平穩較快增長。力爭全年新增10億企業1戶，省級及以上專精特新中小企業新增4戶以上。到2024年末，實有經營主體達到5.14萬戶以上，其中企業達到1萬戶以上。

——區域發展更趨協調。以縣城發展為核心，引領帶動全縣齊頭並進，全麵激發區域發展潛力活力。力爭縣城常住人口達到20萬人，建成區麵積達到20平方公裏，全縣城鎮化率達到40%以上，城鄉居民收入增速高於經濟增速、高於全省城鄉居民收入平均增速、農村居民收入增速高於城鎮居民收入增速，城鄉區域發展的平衡性、協調性和優勢互補性進一步增強。

——安全底線守穩守牢。建設更高水平的平安漵浦、法治漵浦、美麗漵浦，安全生產“三堅決兩確保”目標得到實現，地方債務風險得到有效防範化解，重大金融風險案件依法穩妥處置，房地產發展新模式加快構建，生態環境質量持續改善，重汙染天氣同比下降，確保人民群眾生命財產安全和社會大局和諧穩定。

——民生保障更加可感。堅持盡力而為、量力而行，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在就業、養老、教育、醫療、住房等重點領域持續發力，高質量完成2024年省、市、縣重點民生實事，全麵兜住、兜準、兜牢民生底線。

二、重點任務

（一）大力實施產業培塑行動，加快構建“5+N”現代化產業體係。對標全省“4×4”現代化產業體係建設，重點發展新材料、文化旅遊、中醫藥、種業特色產業集群，著力抓好矽砂、化工材料、石材產業發展。做強先進製造業，推動鴻新實業二期等簽約項目落地投產。利用懷化國際陸港優勢，積極引導和支持現有箱包皮具企業做大做強，為懷化打造“國際箱包之都”提供有力支撐。大力發展電子元器件產業，充分發揮弘鈞電子、聯蔚電子、瑞昇電子、宇揚電子、創信光電等龍頭骨幹企業的引領作用，帶動發展一批中小微企業，創造自主品牌。加快推進湘維公司複工複產PVB項目、江龍錳業年產3.5萬噸電解錳項目，以項目為依托引進資本和技術，推動化工材料延鏈強鏈，支持金屬新材料做大做強。加強珠華製造同株洲九方裝備、時代新材等公司的合作，對軌道交通配件（端部結構）產品加大研發投入並實現量產。加快全產業鏈發展，突出一、二、三產業融合。推動以山銀花為重點品種的中藥材種業規範化、標準化、產業化，推進品種選育、製種、種苗繁育基地建設，加快建設2個以上符合GAP規範要求的中藥材種植基地。培育中藥材初加工集散市場集群，進一步提升“漵浦山銀花”品牌知名度、美譽度，加快建設“中國（漵浦龍潭）山銀花集散交易中心”二期、湖南懷化悅新龍成現代中藥生物產業園。做精綠色農產品及其加工業，對接懷化“國際種業之都”戰略部署，加強科技創新、加快基地建設、健全政策支持、培育高素質種業人才、深化合作交流。加快省級現代農業產業園建設，打造集科研、加工、烘幹、倉儲、管理、服務、物流於一體的雜交水稻製種“園中園”；全力提升片片桔、果酒等加工產品產量，大力開發果汁、果粉等精深加工產品，提高水果產品商品化處理程度，培育龍頭企業，形成“市場聯龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業帶動發展模式，加快推進油茶林擴麵提質，持續提升黔邵花豬和漵浦鵝等特色產業，打造特色品牌。搶抓全國縣域商業“領跑縣”機遇，強力推進“懷化國際陸港東部農副產品集散交易中心”項目建設。深化實施“招商引資年”，圍繞“5+N”現代化產業體係建設，精心組織招商引資活動，積極參加懷化市舉辦的第十一屆全球湘商大會活動，迅速編製漵浦縣2024年度產業鏈招商信息，強化央企合作，完善漵籍“校友錄”，務實推動“校友回漵”行動計劃。力爭更多優質商貿物流項目選擇漵浦、落戶漵浦，加強產業集群效應。提質升級“錦繡瀟湘·神韻雪峰”旅遊板塊，創建省級休閑旅遊度假區。加快雪峰山高鐵索道建成運營，推動雪峰山文旅集團與湖南陽光華天旅遊發展集團深度合作，為創建國家休閑旅遊度假區打下堅實基礎。籌備申辦“屈子行吟·詩歌之源—2024中國·懷化首屆屈原愛國懷鄉詩歌節”活動，打造“中國詩歌發源地”文旅新IP，豐富拓展“福地懷化”“一粒種子 改變世界”“懷景懷鄉懷味”文旅品牌的內涵，提升漵浦乃至懷化文旅的美譽度和影響力。做實千億礦業，加快推進漵浦矽砂礦資源整合等工作。

（二）大力實施創新提升行動，全麵提升創新發展能力。大力推動矽砂產業、精細化工產業和現代農業的創新式發展。加強技術與模式的創新突破，推動產學研用協同創新，不斷提升自主研發能力。大力推進種業振興，打造國際種業之都“副中心”。以園區為主陣地，輻射到相關重點領域；在先進製造、商貿物流、文化旅遊、醫藥大健康、綠色農產品及其加工等5大產業領域，加快省級、市級的工程技術研究中心、企業技術中心、新型研發機構等創新平台建設；助力漵浦紅花園企業孵化器平台建設，新增2家市級以上科技創新平台。積極指導企業向上爭資立項，謀劃實施省級以上項目2項以上。組織實施省、市科技創新人才項目，圍繞我縣特色支柱產業發展，每年爭取省級企業科技創新人才團隊項目一項以上，爭取市級以上科技創新人才32名，選派縣本級科技特派員134名。提升瀟湘要素大市場漵浦工作站的質效，充分利用漵浦縣中小企業公共服務平台，漵浦產業開發區眾創空間平台，積極服務科技成果應用轉化及產業化，力爭技術合同成交額達申報登記10億元以上。全麵摸清全縣小微企業情況，力爭科技型中小企業入庫137家以上，力爭新增高新技術企業5家。構建全方位、多層次、可持續的金融服務體係，深化科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革工作，力爭知識價值信用貸款達到4000萬元。以省級創新型縣建設為統攬，搶抓雨漵對口幫扶契機，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新，促進創新要素向企業集聚，提高創新鏈整體效能。

（三）大力實施激發需求行動，著力推動經濟持續回升向好。深入挖掘縣域消費潛能，豐富消費業態，激發消費活力。創新消費模式，發展數字、綠色、健康、國潮消費，推動“三間”經濟發展。推進數商興農，培育電商企業發展，引導即時零售與駐場直播融合發展，擴大產品線上銷售。開展多形式、多主題的促消費係列活動，推動汽車、家電等耐用消費品以舊換新，完善縣域商業體係建設，打通城鄉雙向流通，打造一批集吃住遊購娛一體的示範性消費集聚區。全力擴大投資效益，搶抓國家擴大有效投資政策機遇，做好項目策劃、包裝和前期準備工作，抓好項目建設和儲備，堅持補短板強弱項投資。同時進一步激發民間投資活力，抓好政府和社會資本合作新機製。圍繞現代化產業體係建設，錨定重點產業鏈核心企業並上門招商。利用好全球湘商大會、第十三屆中部博覽會等省市級招商經貿活動平台，加大對“三類500強”、專精特新、高新技術、重點外資項目的招引力度。抓好外貿企業招引，圍繞全國外貿龍頭企業開展精準招商，舉辦外貿企業招商引資推介會。加強外貿主體培育，組織企業參加好境內外重點展會，助力本地生產型外貿企業鑫宏德、舒小福新材料、優禾皮具、瑞豐皮具等拓市場、增訂單。以“雨漵幫扶”為契機，推動跨境電商、高橋大市場市場采購貿易等外貿新業態的發展。把握好漵浦產業開發區納入湖南自貿試驗區協同聯動區的重要機遇，大力爭取政策和資源，高水平、高質量建設漵浦聯動區。

（四）大力實施改革攻堅行動，持續深化重點領域改革。深化土地、勞動力、技術、資金、數據等要素配置市場化改革。運用多種手段，降低製度性交易、物流、融資、用工等方麵成本。加強政務誠信履約機製建設，提升政務服務效能，規範招商引資，打造一流營商環境。深化園區管理體製改革，加快推進“五好”園區建設。推進民營經濟發展，支持民營企業參與國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、相關特許經營項目建設。多元化加大全社會研發經費投入，培育壯大創新主體，提高科技創新能力。

（五）大力實施主體強身行動，進一步激發經營主體活力。實施“新增規模工業企業”行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動以及專精特新“小巨人”企業倍增工程。繼續加大企業梯度培育力度，確保2024年底全縣實有經營主體達51475戶，其中企業達到10910戶。支持領軍企業開展重大項目布局、戰略性並購重組，為專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業提供上市輔導、投融資等服務，著力促進“個轉企、小升規”，不斷擴大市場份額。支持科技型領軍企業更多承擔國家和省市縣重大科技項目，開展關鍵核心技術攻關，突破一批技術瓶頸。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態”協同發展，圍繞六大特色產業集群，明確需招引的重點企業、打造的主要產品、推進的重點項目，形成上下配套、主配協同、集聚發展的良好生態。增強金融服務實體經濟的能力和水平，精準對接市場融資需求，加大金融投放和減費讓利力度。壯大金融主體實力，打造“全牌照”金融服務體係。常態長效開展“三送三解三優”行動。落實國家結構性減稅降費政策，持續優化“政策找人”工作機製，提高稅費優惠政策落實的針對性、精準性，確保政策紅利直達快享。持續推進湘商回歸和返鄉創業。

（六）大力實施區域共進行動，增強全域發展整體效能。全麵落實促進中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略，深度對接融入粵港澳大灣區、長三角一體化、海南自由貿易港等重大國家戰略。深入實施湘西地區開發戰略，做好湘西地區開發工作，抓實易地搬遷後續扶持，積極承接優質公共服務對口幫扶。促進縣域經濟高質量發展，培育壯大縣域主導產業集群，推動縣域經濟爭先進位。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，建設省級專業功能縣城，分類推進中心鎮建設，支持一批工業、農業、商貿、文旅強鎮發展成縣域副中心。注重城鄉協調發展，逐步縮小城鄉發展差距，推動城鄉要素配置、公共服務、基礎設施等相互融合、協同發展，全麵融入懷鄉“五百工程”。

（七）大力實施安全守底行動，構築堅強有力的新安全格局。守牢安全生產底線。縱深推進“三查一曝光”措施，深入落實安全生產“八項機製”，緊盯道路交通、消防安全、非煤礦山、危化和煙花、建設施工等領域的突出問題，加強安全防範，提升本質安全水平。守牢不發生係統性風險底線。防範化解地方債務風險，落實既定化債舉措，積極爭取中央化債支持。嚴厲打擊非法金融活動，推進涉眾金融領域重大風險主體“清零”。紮實做好“保交樓”工作，嚴防債務、金融和房地產風險疊加、爆雷。守牢社會穩定底線。深入開展平安創建，強化社會治安整體防控，推進常態化掃黑除惡鬥爭。依法嚴懲電信網絡詐騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動。加強矛盾糾紛調解處理，持續開展信訪問題源頭治理攻堅行動。守牢生態環境底線，鞏固拓展中央、省交辦突出問題整改成果。鼓勵推廣基於生態環境導向的開發模式，運用市場化方式推動生態環保問題整改。持續開展“夏季攻勢”，深入實施防範化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動，堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰。

（八）大力實施民生可感行動，不斷讓民生成果人人可享處處可及。以省、市、縣重點民生實事為牽引，在教育、就業、養老、醫療、人居環境等重點領域精準發力。建成2所縣域普通高中“徐特立項目”，開展家庭教育指導服務，改善辦學條件。突出就業優先，緊盯重點群體，強化就業服務和重點企業用工保障，促進就地就近就業，確保零就業家庭動態清零。織密紮牢社會保障網，穩步提高城鄉低保、孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養等保障標準。完善生育支持政策體係，推進普惠托育服務體係建設。加強城鄉社區養老服務網絡建設。實施數字政務提質增效惠民工程，提升“湘易辦”綜合服務能力。提升社區居住品質，持續改善老舊小區居住環境，推進社區便民生活圈建設。加強農村公路提質改造、農村水源保障、高標準農田等農業農村基礎設施建設。

三、組織實施

（一）強化組織領導，“1+8方案”明目標。建立縣鄉聯動、各部門協同配合的“八大行動”工作推進機製。縣級工作機製由常務副縣長總牽頭，建立“八大行動”總專班，總專班辦公室設縣人民政府辦公室，同時每個行動牽頭部門均建立工作專班；在製定“1個總體方案+8個實施方案”的基礎上，進一步明確階段性目標。各行動專班要建立組織推進機製，研究製定具體工作舉措，逐項抓好落實。縣直相關部門要加強協作，形成合力，推動目標任務如期實現。

（二）強化統籌調度，“五張清單”抓落實。各牽頭單位要細化實化工作任務，明確每項任務的時間節點、牽頭負責人，梳理本行動的上級政策清單、重點任務清單、短板問題清單、項目建設清單、亮點工作清單等“五張清單”，建立台賬。由各專班牽頭召集人負責定期調度，梳理各行動難點、堵點、關鍵點，聚焦任務攻堅做好調度工作。各部門要將本方案確定的目標任務納入年度重點工作計劃，主要領導定期調度，及時解決推進過程中的問題困難。縣政府督查室定期對重點工作落實情況進行督查，確保各項任務落實落細。

（三）強化評價考核，“三項機製”促推進。對標懷化市“三看”“三評”“三比”考核要求（“三看”即看主要目標完成情況、工作調度情況、重點任務推進情況，“三評”即評工作成效、履職成效、攻堅克難成效，“三比”即比幹勁、比業績、比作風），縣政府督查室將“八大行動”督查落實納入全年重點督查內容，聯合縣總專班探索組織實施“互看、互學、互評”，比出先進，督促後進。

（四）強化宣傳引導，“專刊專報”呈亮點。縣總專班建立“旬簡報、月通報、季講評”調度機製，統籌各專班、各級各部門通過政府網站、政務服務平台、政務新媒體等媒介，及時發布實施“八大行動”有關信息，宣傳成績亮點和好經驗、好做法，合理引導社會預期，提振發展信心，凝聚發展合力。總專班要聚焦重要指標、重點任務、突出問題、特色亮點等內容，於每月底編發工作月報呈送縣委、縣人民政府領導，並報送市總專班。

 

附件：1.產業培塑行動實施方案

2.創新提升行動實施方案

3.激發需求行動實施方案

4.改革攻堅行動實施方案

5.主體強身行動實施方案

6.區域共進行動實施方案

7.安全守底行動實施方案

8.民生可感行動實施方案

附件1 

產業培塑行動實施方案 

為加快推動“5+N”現代化產業體係建設，提高產業韌性，打造產業核心競爭力，培育我縣現代化產業體係新增長點，特製定本實施方案。

一、工作目標

傳統產業更具活力，優勢產業不斷壯大，新興產業迅速成長，漵浦在省“4×4”現代化產業體係、市“5+N”現代化產業體係布局中的地位和作用更加凸顯。力爭先進製造業、中醫藥大健康產業、綠色農產品及其加工業總產值分別增長10%、18%、8%，商貿物流產業增加值增長8%，全縣接待遊客數、旅遊總收入分別增長45.5%、56.68%。

二、工作任務

（一）推動先進製造業提能發展。

以矽材料精深加工為主導，以化工新材料延伸為特色，統籌推動園區箱包皮具、電子元器件和機械裝備等先進製造業企業發展提能。通過招商引資、項目引進、科技創新、數字賦能等方式，積極引導現有先進製造業企業做大做強，推進雨漵工業園建設，不斷完善我縣先進製造業產業延鏈補鏈強鏈。重點以矽砂礦權整合為基礎，推進湖南鴻新實業達產達能，推動東利等其他企業矽砂提純項目開工建設，力爭將漵浦建成“千萬噸級”超白砂基地。以化工新材料延伸為重點，全力支持湖南湘維公司延伸發展PVB產品，引導湘維公司盡快與意向公司達成合作，全力推動4萬噸/年PVB項目建成投產。同步推進珠華製造與株洲九方裝備、株洲時代新材等明星企業合作，加大研發投入，實現新產品量產、老產品提升。加快推進益能環保申報省工信廳“揭榜掛帥”項目，實現企業技術和效益雙贏。力爭新材料產業鏈產值增速達到8%以上，稅收增速達到8%以上，培育1家高新技術企業，完成鏈上新增規模工業企業2家。（縣工信局牽頭，縣發改局、縣自然資源局、縣林業局、縣應急管理局、市生態環境局漵浦分局、縣商務局、縣科技局、縣統計局、縣財政局、縣市場監管局、漵浦產業開發區管委會等相關部門按職責分工負責）

（二）推動醫藥大健康業提質發展

加快全產業鏈發展，突出一、二、三產業融合。推動以山銀花為重點品種的中藥材種業規範化、標準化、產業化，推進品種選育、製種、種苗繁育基地建設，加快建設2個以上符合GAP規範要求的中藥材種植基地。培育中藥材初加工集散市場集群，進一步提升“漵浦山銀花”品牌知名度、美譽度，加快建設“中國（漵浦龍潭）山銀花集散交易中心”二期、湖南懷化悅新龍成現代中藥生物產業園。力爭綜合產值突破22億元、增速18%以上，新發展中藥材種植麵積1萬畝以上，新增市級以上中藥材農業產業化龍頭企業1家以上，新引進項目3個。（縣農業農村局牽頭，縣市場監管局、縣發改局、縣工信局、縣林業局、縣衛健局等相關部門及中醫藥產業鏈專班按職責分工負責）

（三）推動綠色農產品及其加工業升級發展

對接懷化“國際種業之都”戰略部署，加強科技創新、加快基地建設、健全政策支持、培育高素質種業人才、深化合作交流。加快現代種業產業中心建設，打造集科研、加工、烘幹、倉儲、管理、服務、物流於一體的雜交水稻製種“園中園”。力爭種業綜合產值達到10億元，全縣雜交水稻製種麵積增長10%，達到3.5萬畝；包裝產業鏈重點招商項目2個，新引進項目1個。（縣農業農村局牽頭，縣林業局、縣發改局、縣工信局、縣科技局、縣畜牧水產事務中心等相關部門及種業產業鏈專班按職責分工負責）

完成柑橘品改2萬畝以上，創建標準化果園5個以上，全力提升片片桔、果酒等加工產品產量，大力開發果汁、果粉等精深加工產品，提高水果產品商品化處理程度，培育龍頭企業，形成“市場聯龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業帶動發展模式。加快推進油茶林擴麵提質，力爭完成油茶林新造1.4萬畝，低改3萬畝。實施生豬全產業鏈建設項目，確保出欄生豬93.8萬頭以上，持續提升黔邵花豬和漵浦鵝等特色產業，打造特色品牌，推進屠宰冷鏈配送加工一體化項目建設。實現綜合產值90億元、增速8%，規模工業產值12億元、增速10%，力爭淨增規模企業1家，新引進項目2個。（縣農業農村局、縣林業局、縣畜牧水產事務中心牽頭，縣工信局、縣發改局、縣商務局等相關部門及相關產業鏈專班按職責分工負責）

（四）推動商貿物流業領先發展

搶抓全國縣域商業“領跑縣”機遇，強力推進“懷化國際陸港東部農副產品集散交易中心”項目建設。深化實施“招商引資年”，圍繞“5+N”現代化產業體係建設，精心組織招商引資活動，積極參加懷化市舉辦的第十一屆全球湘商大會活動，迅速編製漵浦縣2024年度產業鏈招商信息，強化央企合作，完善漵籍“校友錄”，務實推動“校友回漵”行動計劃。力爭更多優質商貿物流項目選擇漵浦、落戶漵浦，加強產業集群效應。力爭全縣社會消費品零售總額達90.93億元、增速8%，新增限額以上批零住餐企業15家，淨增經營主體7家，新增或升級A級物流企業1家，新增電子商務示範企業1家，培育完成生產型外貿實績企業3家，新引進商貿物流項目3個。（縣商務局牽頭，縣發改局、漵浦產業開發區管委會、縣住建局等相關部門及商貿物流業專班按職責分工負責）

（五）推動文化旅遊業優質發展

創穿岩山房車營地省級鄉村旅遊精品營地、江輝天星堂煤炭工業旅遊省級工業旅遊基地、天星堂煤炭康養中心五星級鄉村旅遊區。推動山背高鐵索道完工，力爭2024年底實現接待遊客650萬人次、收入65億元。圍繞“5+N”現代化產業體係建設，全力爭取2024年新增規模企業1個，實施4個文旅重點項目，完成年度計劃總投資2.2億元。（縣文化旅遊局牽頭，縣發改局等相關部門及文化旅遊業專班按職責分工負責）

三、保障措施

（一）提高製造業核心競爭力。大力推進產業項目建設，開展製造業核心競爭力提升計劃和重大技術裝備攻關，支持建設省市級重點實驗室、工程（技術）研究中心等創新平台，有序推動規模以上工業企業研發機構和研發團隊全覆蓋。開展存量企業擴能升級，推動一批工業企業開展技術改造和設備更新。深化現代服務業與先進製造業融合發展，持續實施品牌建設三年行動。（縣工信局牽頭，縣市場監管局、縣發改局等相關部門及製造業產業鏈專班按職責分工負責）

（二）推進產業延鏈、補鏈、強鏈。圍繞“5+N”現代化產業體係開展精準招商，組織各產業鏈及產業持續完善“三圖兩庫”（產業鏈全景圖、現狀圖、遠景圖，重點支撐項目庫、招商引資項目庫），針對主導產業與短板瓶頸開展延鏈、補鏈、強鏈。發揮政府產業引導基金效能，采用股權投資、並購重組等新型招商方式，吸引優質資本和項目落戶漵浦。推行招商引資項目全生命周期管理，建立招商引資項目台賬，優化招商引資項目落地服務。（縣商務局牽頭，縣工信局、縣發改局等相關部門及各產業鏈專班按職責分工負責）

（三）加快推進數實融合。激勵企業加快數智化轉型，實現實體經濟與數字經濟的深度融合，紮實開展“智賦千企”行動，加快5G網絡和千兆光網中心等數字基礎設施建設，推動中小企業“上雲”“上平台”，加快發展軟件和信息服務業，支持企業拓展數字化轉型服務。爭取數字經濟核心產業增加值增長10%以上。（縣工信局牽頭，縣發改局、漵浦產業開發區管委會、縣文化旅遊局等相關部門及各產業鏈專班按職責分工負責）

（四）強化要素保障。加強政銀企對接合作，拓展金融超市服務功能。積極探索“政府投資、國企注資、金融融資”模式，撬動社會資本流入產業領域。大力推動清潔能源項目大幹快上，形成資源轉化“新優勢”，推動集中式風電項目開工建設，推進分散式風電項目、集中式光伏項目、戶屋頂分散式光伏項目等一批新能源項目招商，有效降低用能成本。在推動項目的同時，積極向上級爭取項目資金，確保項目的落實落地及盡快形成實物。加快人力資源保障，規範勞務市場，引導勞動力向產業領域轉移。強化用地保障，加快“土地超市”建設，組建專班實行全流程、全周期跟蹤指導服務，對產業項目建設合理用地應保盡保。推進工業用地彈性出讓、用地清單製，降低企業初始用地成本。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣金融辦等相關部門及各產業鏈專班按職責分工負責）

四、推進機製

（一）強化組織領導。成立實施產業培塑行動工作專班，由縣委常委、常務副縣長肖明任召集人，縣發改局、縣工信局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣發改局、縣工信局、縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局漵浦分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣文化旅遊局、縣衛健局、縣應急管理局、縣林業局、縣市場監管局、縣統計局、縣金融辦、縣人社局、漵浦產業開發區管委會、縣畜牧水產事務中心等，專班辦公室設在縣發改局，負責日常協調和調度工作。

（二）強化督查調度。加強與督查部門聯動督查，協助督查部門下發《督查通報》，推進產業項目快速落地。對接統計部門，進一步完善監測體係，加強監測分析，做好產業鏈、重點園區、重點企業的運行分析，強化對企業招商情況、供貨情況和銷售情況的監測分析，研判發展趨勢，找準短板弱項，對於退規等出現異常情況的企業及時作出反應，為“5+N”現代化產業體係健康發展保駕護航。

（三）強化考核評價。實行“月調度、季講評、年總結”工作機製。聯合相關部門定期進行督導調研，及時掌握各產業鏈在招商引資、項目建設等方麵的情況，總結經驗做法，指出問題症結，營造比學趕超的濃厚氛圍，確保產業鏈建設取得實效。完善《2024年漵浦縣“5+N”現代化產業體係考核方案》，對各產業鏈進行嚴格考核。考核結果納入漵浦縣年終考評範圍，並作為表彰先進集體和先進個人的評選依據。

附件2

創新提升行動實施方案 

為不斷塑造發展新動能新優勢，以科技創新引領全麵創新，結合漵浦實際，特製定本實施方案。

一、工作目標

力爭實現全社會R&D經費投入增長20%以上；萬人高價值發明專利擁有量達1件以上，引進市級以上科技創新人才32人；創建省市以上研發及創新創業服務平台2個；高新技術產業增加值占地區生產總值比重達市平均水平以上。

二、工作任務

（一）重點科創專項提速

1.大力推動矽砂產業發展。以湖南鴻新實業有限責任公司為科技服務主要對象，激發企業創新活力，推動產學研用協同創新，加強技術與模式的創新突破，不斷提升自主研發能力。加快推動精製砂、矽砂提純項目建設，全麵推進生產技術改造，加快產業結構調整和優化升級，構建科技含量高、資源消耗低、環境汙染小的綠色產業體係。（漵浦產業開發區管委會、縣工信局牽頭，縣科技局、縣財政局、縣市場監管局等相關部門按職責分工負責）

2.引領精細化工產業發展。引導湘維公司積極對接中國化工集團技術創新平台，深入推進科技合作創新，構建“產學研用”深度融合的技術創新體係和產業聯盟。支持湘維公司與高校、院所等建立產業技術創新戰略聯盟，不斷提升產業技術創新能力，帶動全縣精細化工新材料產業鏈整體科研及技術水平的提升。（縣工信局牽頭，縣科技局、縣財政局、縣市場監管局、漵浦產業開發區管委會等相關部門按職責分工負責）

3.科技賦能現代農業發展。重點為山銀花、黃薑、木薑葉柯三個中藥材品種發展提供技術支持，積極開展科技助力中藥材種子種苗繁育工作；大力推進種業振興，打造國際種業之都“副中心”，對接懷化“國際種業之都”戰略部署，加快省級現代農業產業園建設，打造集科研、加工、烘幹、倉儲、管理、服務、物流於一體的雜交水稻製種“園中園”。建立協同高效全產業鏈育種體係，開展瘦肉型豬聯合育種，以漵浦鵝、黔邵花豬等地方畜禽品種為基礎，加快具有地方特色的新品種培育。（縣農業農村局牽頭，縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣市場監管局、漵浦產業開發區管委會，相關鄉鎮等相關部門按職責分工負責）

（二）平台能級提檔

1.培育重點平台。提升規上工業企業研發機構、研發團隊能力水平；加快省級、市級的工程技術研究中心、企業技術中心，新型研發機構等創新平台建設；助力漵浦紅花園企業孵化器平台建設，新增2家市級以上科技創新平台。（縣發改局、縣科技局、縣工信局、漵浦產業開發區管委會牽頭，縣財政局等相關部門按職責分工負責）

2.優化平台布局。以園區為主陣地，輻射到相關重點領域；在先進製造、商貿物流、文化旅遊、醫藥大健康、綠色農產品及其加工5大產業領域，聚焦延鏈補鏈強鏈，實現產業鏈式集群發展，布局創新研發機構平台。（縣發改局、縣科技局牽頭，縣工信局、漵浦產業開發區管委會、縣商務局、縣文化旅遊局、縣衛健局、縣農業農村局等相關部門按職責分工負責）

（三）科技攻關提能

1.以科技項目帶動科技攻關。謀劃實施省級以上項目2項以上，積極指導企業向上爭資立項。精心組織實施好縣級科技計劃專項：突出技術支撐，做好重點研發計劃項目；重點培育和發展特色支柱產業，實施科技攻關和科技成果轉化，做好科技成果轉化及產業化計劃項目；聚焦全縣鄉村振興工作大局支持科技創新人才和創新團隊發展，做好科技創新平台與人才計劃項目。（縣科技局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣農業農村局、漵浦產業開發區管委會等相關部門按職責分工負責）

2.支持重點領域科技攻關。推動雨漵工業園新材料產業公共檢驗檢測研發中心建設，推進矽砂產業酸洗提純技術項目攻關。推進湖南省湘維有限公司在聚乙烯醇製造環節進行關鍵技術攻關，通過技術升級改造，深入開展提高質量、節能降耗、開發聚乙烯醇新品種、中間產品深加工等強本固基工作。（漵浦產業開發區管委會、縣工信局牽頭，縣科技局、縣發改局、縣財政局等相關部門按職責分工負責）

（四）人才支撐提質

1.加強科創人才培養。積極引進高層次人才，增強人才引進集聚力度。組織實施省、市科技創新人才項目，圍繞我縣特色支柱產業發展，每年爭取省級企業科技創新人才團隊項目一項以上，爭取市級以上科技創新人才32名，選派縣本級科技特派員134名。以引促培、引培結合，不斷壯大創新人才隊伍。（縣委組織部、縣科技局牽頭，縣人社局、縣科協、相關鄉鎮等相關部門按職責分工負責）

2.加強院校合作交流。以縣人民政府與湖南農業大學、湖南中醫藥大學縣校合作為依托，采取引進、升格、合作辦學等多項措施，大力引進大學、企業或科研院所來漵設立基地。引導高校深度融入企業創新，就企業生產和產業發展中遇到的實際問題和技術瓶頸進行攻關，推動企業實現引領式發展。（縣委組織部、縣科技局牽頭，縣人社局、縣科協、相關鄉鎮等相關部門按職責分工負責）

（五）成果轉化提效

1.完善科技成果轉化服務體係。提升瀟湘要素大市場漵浦工作站的質效，充分利用漵浦縣中小企業公共服務平台，漵浦產業開發區眾創空間平台，積極服務科技成果應用轉化及產業化，力爭技術合同成交額申報登記達10億元以上，萬人高價值發明專利擁有量達1件以上。鼓勵校企合作，引導企業集中資金、人力和物力，發揮整體優勢，形成規模能力，打通科技與經濟結合的通道，加速科技成果轉化。（縣科技局、縣市場監管局、漵浦產業開發區管委會牽頭，縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣人社局等相關部門按職責分工負責）

2.持續開展技術需求對接行動。推動高校與企業深度合作，服務技術需求與產業技術研發精準對接，實現優勢互補、合作共贏。發揮企業在科技創新中的主體作用，支持創新型領軍企業聯合高校、科研院所、海內外專家創新團隊等組建創新聯合體，鏈接科技成果供給方和需求方，促進科技成果就地轉化。（縣科技局牽頭，縣發改局、縣工信局、漵浦產業開發區管委會、縣財政局、縣人社局等相關部門按職責分工負責）

3.強化企業科技創新主體地位。加大研發費用加計扣除宣傳力度，強化實操指引，幫助企業用足用好用活優惠政策，兌現落實企業研發獎補政策。積極組織企業參加創新創業大賽，強化科技型中小企業評價導向作用，對符合條件的科技型中小企業做到“應評盡評”。全麵摸清全縣小微企業情況，力爭科技型中小企業入庫137家以上，力爭新增高新技術企業5家。（縣科技局、縣工信局牽頭，漵浦產業開發區管委會、縣財政局、縣市場監管局、縣稅務局等相關部門按職責分工負責）

（六）創新生態提優

1.優化留才聚才環境。健全人才創新激勵和服務保障機製；健全科技領軍人才、創新型人才、實用技術人才等來漵開展創新創業服務的支持、引導工作機製；完善人才評價、流動、激勵機製；建立項目引才、產業引才、企業引才機製；充分激發各類人才創新活力，加快打造區域性人才高地。（縣委組織部、縣人社局牽頭，縣科技局、縣教育局、縣工信局、縣財政局、縣科協等相關部門按職責分工負責）

2.深化科技金融服務。加強與金融機構的統籌協調，落實企業與金融機構戰略合作，對接在漵各商業銀行，豐富科技金融信貸產品，探索“政銀企”合作模式，構建全方位、多層次、可持續的金融服務體係。強化政策性金融機構在漵浦建設的作用，深化科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革工作，力爭知識價值信用貸款達到4000萬元。（縣金融辦、縣科技局牽頭，縣財政局、縣工信局、漵浦產業開發區管委會、在漵銀行機構等相關部門按職責分工負責）

3.完善協同創新體係。以省級創新型縣建設為統攬，搶抓雨漵對口幫扶契機，引導企業積極參與科學計劃和科學工程，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。發揮企業家在技術創新中的重要作用，促進創新要素向企業集聚，提高創新鏈整體效能。（縣科技局牽頭，縣發改局、縣工信局、漵浦產業開發區管委會、縣財政局、縣人社局等相關部門按職責分工負責）

三、推進機製

成立實施創新提升行動工作專班，由副縣長向莉麗任召集人，縣政府辦聯係科技工作副主任、縣科技局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣工信局、縣稅務局、縣教育局、漵浦產業開發區管委會、縣農業農村局、縣科技局、縣商務局、縣文化旅遊局、縣市場監管局、縣衛健局、縣金融辦、縣科協、在漵銀行機構、相關鄉鎮，專班辦公室設在縣科技局，負責日常協調和調度工作。

工作專班建立工作台賬，實行項目清單、任務清單和政策清單“三張清單”管理，強化任務目標分工，明確工作節點，掛圖作戰，製定考核標準，進行嚴格考核，確保創新提升行動抓深抓實、落實落細。

附件3 

激發需求行動實施方案

 

為激發消費潛能、擴大有效投資、提升外貿活力，形成消費和投資相互促進的良性循環，擴大高水平對外開放，結合漵浦實際，製定本實施方案。

一、工作目標

充分發揮消費的基礎作用，提升規模批零住餐企業總量，豐富消費場景，推動縣域消費持續擴大，實現社會零售品消費總額增長8%。充分發揮投資對穩定經濟增長、優化供給結構、促進產業升級的引領作用，實現固定資產投資增長8.5%以上。充分發揮進出口的帶動作用，指導縣域企業出口轉型，推動全縣外貿擴規模、優結構、提質效，力爭2024年外貿實績企業達到20家，其中新增生產型外貿企業3家，進出口總額增長60%。

二、工作任務

（一）深入挖掘消費潛能

1.夯實消費基礎。完善城市公共充電服務網絡，優化農村地區充電基礎設施布局，落實“黨政機關及其他公共機構新增及更新車輛中新能源汽車比例不低於40％”政策，擴大新能源汽車消費。擦亮“宜居漵浦”生活名片，助力房地產行業平穩健康發展。做好省、市主題消費活動的宣傳發動，對參與市級以上消費促進活動的商貿流通企業，給予適當的資金支持。引導工會經費助力消費，倡導各單位根據有關規定和標準發放節日慰問等工會福利來促進縣域消費。開展家政人才培育計劃，推進餐飲、家政等服務消費提質升級。擴大就業崗位供給，促進城鄉勞動力充分就業，健全多層次社會保障體係，持續提高社會保障水平，促進居民多渠道增收，夯實消費基礎。（縣發改局牽頭，縣工信局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣商務局、縣機關事務中心、縣總工會等按職責分工負責。）

2.豐富消費業態。發展數字、綠色、健康、國潮消費，推動“三間”經濟發展。鼓勵中心市場、商業步行街打造夜市一條街，向省級夜間（文旅）消費聚集示範區標準看齊，繁榮夜間經濟。加快雪峰山高鐵索道建成運營，推動雪峰山文旅集團與湖南陽光華天旅遊發展集團深度合作。招商引進市場主體，帶動思蒙景區、北鬥溪科普小鎮深度開發。籌備申辦“屈原行吟詩歌節暨首屆懷化傳統龍舟文化節”。推進數商興農，建設縣級電商直播工作站，加大電商人才培養，培育電商企業發展，擴大農產品線上銷售；打造網紅品牌，引導即時零售與駐場直播融合發展，加快推進傳統街區、大型實體零售企業等與新經濟、新消費結合，打造集吃住遊購娛多業態於一體的消費新場景。（縣商務局牽頭，縣發改局、縣文化旅遊局等按職責分工負責）

3.激發消費活力。發揮RCEP經貿博覽會、健博會等知名展會平台功能，市縣聯動開展“相約國際陸港、嗨購幸福懷化”“家電惠購季”“家居煥新季”“味道湖南懷化味道”“惠購湘車”等主題活動，高質量辦好豐收旅遊節，支持鄉鎮辦好農特產品展銷活動，積極參與“懷味無窮”十大名菜宣傳推廣係列活動，深度打造漵浦名菜、老店名店餐飲品牌。推動汽車、家電等耐用消費品以舊換新。深入實施《全國縣域商業三年行動計劃》，以我縣獲得“領跑縣”為契機，完善縣域商業體係建設，打通城鄉雙向流通。加快推進鄉村振興戰略實施，加強鄉村農產品冷鏈物流體係建設、加強商貿服務中心建設，加強鄉鎮農貿市場提質改造、加強連鎖企業供應鏈下沉。建設一刻鍾便民生活圈，重點打造盧峰鎮社區一刻鍾品質便民生活圈，全麵推廣“一刻鍾便民地圖”等一刻鍾公共服務。對戶外促銷活動、夜間擺攤等業態實行包容審慎監管原則，實行“信用+承諾+輕微免罰”，規範市場主體經營行為。加強消費領域信用、標準和質量工作，全麵開展放心消費創建，優化消費環境。（縣商務局牽頭，縣文化旅遊局、縣市場監管局，縣住建局、縣城管執法局等按職責分工負責）

（二）全力擴大投資效益

1.加快項目建設。做好項目服務保障，提升項目建設進度，確保按時完成年度投資計劃。重點支持優勢產業升鏈、延鏈、補鏈、強鏈。持續補短板強弱項投資，提高教育、醫療、文化、養老、托育等社會服務配套能力。抓好政府和社會資本合作新機製，規範穩妥推進新實施的政府和社會資本合作項目。抓好重點民間投資項目服務，籌劃建立縣級重點民間投資項目庫。持續向民間資本推介補短板、產業鏈供應鏈和特許經營3張項目清單，吸引民間資本參與項目建設。確保固定資產投資同比增長8.5%，力爭達到10%以上。（縣發改局牽頭，縣交通運輸局、縣商務局、縣衛健局、縣教育局、縣民政局、縣城投公司、漵浦產業開發區管委會等按職責分工負責）

2.抓好項目儲備。加大對國省重大戰略、規劃、政策的研究，圍繞深入實施“四城兩區”戰略，突出懷化國際陸港、“5+N”現代化產業體係，加強項目謀劃和儲備，切實提高項目入庫質量。搶抓中央增發國債、中央預算內規模增加、專項債投向拓展等政策機遇，建立政府性投資項目全周期管理機製，持續做好中央預算內投資、專項債券和增發國債項目儲備申報。針對性加快項目前期工作，建立全縣前期項目庫，增加政府性投資項目前期工作經費，對納入前期推進清單的項目，給予項目前期工作經費保障。已下達資金的中央預算內投資、專項債券、國債項目，要加快項目建設步伐，足額撥付項目資金，盡早發揮項目效益。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、漵浦產業開發區管委會、縣商務局、縣農業農村局、縣畜牧水產事務中心、縣林業局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文化旅遊局、縣教育局、縣衛健局、縣民政局、縣城管執法局等按職責分工負責）

3.擴大招商引資。圍繞現代化產業體係建設，聚焦新材料、中醫藥、種業等重點產業鏈，部分發揮“鏈主”企業主體作用，錨定重點產業鏈核心企業上門招商。推動形成“引進一個，帶動一批、集聚一群”的局麵。進一步加大產業招商力度，用好全球湘商大會、第十三屆中部博覽會、“湖南應用場景大會”“滬洽周”“歐洽會”等省市級招商經貿活動平台，積極參加全市“12+N”招商對接活動，積極對接相關國際組織、海外商會等組織，精心組織籌備長三角、大灣區、大西南招商推介活動。加大對“三類500強”、專精特新、高新技術、重點外資項目的招引力度，力爭實際利用外資額增長20%以上。拓展對接東盟美國和非洲等新興國際市場，不斷提升來漵企業與國際經貿交流合作水平。發揮高位招商的引領帶動作用和駐點招商專班的一線對接職能，聚焦長三角、大灣區、京津冀、長株潭等重點企業聚集區域，充分借力商協會平台。加強對接，做好產業推介、積極對接項目，推動一批項目簽約落地。（縣商務局牽頭，縣發改局、縣農業農村局、縣文化旅遊局、縣工商聯、漵浦產業開發區管委會等按職責分工負責）

（三）持續激發外貿活力

1.抓實抓好外貿項目招引。建立外貿企業招引庫，堅持招引生產型外貿企業和貿易型外貿企業並重，重點瞄準“大進大出”貿易體量大、“承東啟西”輻射能力強的外向型項目，特別是圍繞全國外貿龍頭企業開展精準招商，積極承接粵港澳大灣區、長三角、京津冀等重點地區的梯度轉移產業。拜訪在外漵浦籍企業家，舉辦外貿企業招商引資推介會，吸引外地企業來本縣注冊落地，進一步壯大全縣進出口總量。（縣商務局牽頭，縣發改局、縣工信局、漵浦產業開發區管委會等按職責分工負責）

2.培育壯大外貿經營主體。依托懷化國際陸港、東盟貨運集結中心和西部陸海新通道優勢，有效夯實外貿發展基礎、增強外貿發展動能，推動鑫宏德、舒小福新材料、優禾皮具、瑞豐皮具等本土生產型外貿企業拓市場、增訂單。圍繞農產品、工業產品、文創用品、化工產品等特色優勢產業，全力支持企業延鏈補鏈強鏈，培育一批競爭力強的本土跨國貿易市場主體。加強與雨花區的聯動，以雨漵幫扶機製為契機，推動小橙子等跨境電商企業的發展，為漵浦本土企業開展外貿業務提供服務與支持，實現產貿融合。（縣商務局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣農業農村局、縣市場監管局、漵浦產業開發區管委會等按職責分工負責）

3.積極開展外貿對接活動。積極組織企業參加廣交會、進博會、鏈博會、RCEP經貿博覽會、中非經貿博覽會等重點展會，開拓非洲市場，深耕東盟市場，支持企業“走出去”。組織本土企業到昆明與東盟外商企業開展交流合作，了解東盟市場動態，推動與東盟國家產業聯動發展，將東盟糧食、農產品等產品引入我縣，同時將我縣特色農產品、化工產品、百貨等產品推向東盟，構建穩定可持續的跨境供應鏈、產業鏈，提升與東盟價值鏈合作水平。（縣商務局牽頭，縣發改局、縣公安局、縣農業農村局、漵浦產業開發區管委會等按職責分工負責）

4.加快推動平台能級提升。牢牢把握漵浦產業開發區納入湖南自貿試驗區協同聯動區的重要機遇，全麵爭取自貿政策支持，製定出台湖南自由貿易區漵浦聯動區工作方案，先行先試一批重大改革開放創新舉措，力爭形成一個在全省乃至全國具有創新性的案例和試點經驗。充分發揮漵浦聯動區與湖南自貿區、雨花經開區的政策疊加效應，加強貿易、投資、財稅、金融等領域製度創新。加快發展跨境電商，力爭2024年實現新增破零跨境電商進出口企業1家，轉型培育2家。（縣商務局牽頭，縣發改局、縣工信局、漵浦產業開發區管委會等按職責分工負責）

5.全麵做好外貿企業服務。全麵落實好國家、省、市、縣有關支持外貿的政策措施，幫助外貿企業穩訂單、促發展。建立外貿融資風險補償機製，加強銀行、擔保和外貿企業的精準對接服務，加大對有訂單、有市場、有潛力的外貿企業的金融支持，充分發揮金融保險作用，提升外貿企業防範風險能力。加大外貿人才培訓力度，重點對涉外政府部門人員和外貿企業人員就國際市場分析及開拓、出口退稅管理、通關流程、收付匯管理等方麵進行培訓，提高外貿業務能力。（縣商務局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣稅務局、縣市場監管局、縣金融辦、漵浦產業開發區管委會、縣內各商業銀行等按職責分工負責）

三、推進機製

成立漵浦縣實施激發需求行動工作專班，由縣委常委、副縣長劉小兵任召集人，縣政府辦聯係商務工作副主任、縣商務局、縣發改局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣商務局（具體牽頭負責）、縣發改局、縣財政局、縣民政局、縣工信局、縣住建局、縣總工會、縣稅務局、縣人社局、縣文化旅遊局、縣市場監管局、縣城管執法局、縣衛健局、縣教育局、縣農業農村局、縣林業局、縣交通運輸局、縣水利局、縣城投公司、縣金融辦、縣機關事務中心、縣工商聯、漵浦產業開發區管委會等。專班辦公室設縣商務局，負責日常協調和調度工作。
  

附件4

改革攻堅行動實施方案 

根據省市關於改革攻堅行動部署安排，錨定“三高四新”美好藍圖，深入落實“五新四城”戰略，大力實施“四強四新”舉措，全麵深化重點領域改革，為全縣經濟社會高質量發展提供重要支撐。結合我縣實際，特製定本實施方案。

一、工作目標

深入貫徹落實黨中央、國務院以及省市改革攻堅精神，聚焦全縣重點領域改革，力爭要素市場化配置改革、國企改革、“放管服改革”、財稅體製改革、金融體製改革等領域有標誌性成果。聚焦營商環境優化，圍繞市場準入、要素獲取、權益保護、公平競爭等方麵，集中力量解決主要問題，集成一項製度，治理一片區域。聚焦綜合成本降低，以降低物流、稅費、融資等成本為核心，增強市場主體活力。大力宣傳改革創新典型案例，形成全縣改革創新濃厚氛圍。

二、工作任務

（一）積極建設“低成本漵浦”

1.著力抓改革、降成本、提效率、優環境，為招商引資、項目建設、企業發展提供有力保障。建立“政企行”綜合監管平台，完善包容審慎監管機製，全麵推行柔性執法和信用監管，涉企檢查同比減少20%以上；持續優化數字化惠企服務平台，推動惠企政策“免申即享”“直達快享”，堅決兌現政府承諾；充分發揮金融超市、土地超市、資產超市、人力資源港功能，全麵提升水電氣供給及物流服務效率；企業滿意度達100%。（縣發改局牽頭，縣自然資源局、縣人社局、縣金融辦、縣工信局、縣民政局、縣農業農村局、縣供銷合作社等相關部門按職責分工負責）

2.深化降成本改革攻堅。深化價格領域改革。加快推進農業水價綜合改革。降低製度交易性成本，持續深化“三集”審批，深入開展“走流程、解難題、優服務”活動，實現高頻事項90%以上“一件事一次辦”。完成政府機構改革。降低用能成本，鼓勵企業開發屋頂分布式光伏。認真落實電網發展建設環境保障機製。降低物流成本，推進縣鄉村三級物流體係建設，新增A級物流企業1家以上。（縣發改局牽頭，縣政務服務中心、縣市場監管局、縣住建局、縣自然資源局、縣商務局、縣科技局、縣工信局、國網漵浦縣供電公司等相關部門按職責分工負責）

3.深化財稅體製改革。齊抓共管推進財源建設攻堅，加力盤活國有“三資”，製定財政增收措施，推動財源建設全麵提質。深化零基預算改革，全麵落實省零基預算改革實施方案，著力打破支出固化僵化、預算安排隻增不減的格局，所有支出嚴格遵循“先定事後定錢”的原則，不再采取切塊方式安排預算。開展縣級財政重大專項清理，探索建立財政專項資金統籌整合使用機製。全麵落實省推進省以下財政體製改革、法檢兩院財物省級統管改革方案。（縣財政局牽頭，縣稅務局、縣自然資源局、縣人民法院、縣人民檢察院等相關部門按職責分工負責）

（二）著力破壁壘優服務

1.推進全國統一大市場建設。嚴格落實加快全國統一大市場建設2024年重點任務。全麵清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場的政策規定。重點圍繞工程建設和招標投標、新能源開發、政府采購等領域，深入開展地方保護和市場分割突出問題專項整治。落實不當幹預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報製度，開展問題線索核實整改。規範招商引資，全麵推行“兩辦法一指引”，構建招商引資項目評估和統計體係，完善市場化招商機製。建立全縣招商引資統籌機製，完善招商引資考核機製。加強對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現的監督檢查。（縣發改局、縣市場監管局牽頭，縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣財政局、縣工信局等相關部門按職責分工負責）

2.推進公平競爭改革攻堅。對新出台政策嚴格開展公平競爭審查。組織對政策措施進行督導考評。加強競爭秩序監管，積極配合省、市開展反壟斷和反不正當競爭專項執法行動。完善企業重整識別機製，強化府院聯動，推進破產配套製度完善。深化企業注銷便利化改革，完善企業市場退出機製。（縣發改局、縣人民法院等相關部門按職責分工負責）

3.推進優化環境改革攻堅。打造法治化營商環境，完善破解立案難、執行難機製，嚴格規範涉企產權強製性措施和被查封主體範圍，深入開展企業合規改革。建立“政企行”綜合監管平台，全麵推行涉企執法檢查掃碼留痕管理，製定跨部門綜合監管重點事項清單，推進“首違不罰”柔性執法。開展“招商引資年”項目護航行動，推動項目快速落地投產達效。加強政府誠信履約機製建設，暢通違約失信投訴渠道，用好失信懲戒措施“工具箱”，開展拖欠民營企業賬款專項清理，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為。大力開展營商環境評價，建立營商環境案例通報製度。（縣優化辦牽頭，縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監管局、縣發改局、縣商務局、縣工信局、縣重點建設項目事務中心、縣工商聯等相關部門按職責分工負責）

4.推進公共資源交易與招投標領域改革。參照新版《全國公共資源交易目錄指引》，根據市公共資源交易目錄，將適合市場化方式配置的公共資源納入統一的公共資源交易平台體係，提高公共資源配置效益。配合市探索“機器主導評標”，創新評定分離模式，還“定標權”於招標人。嚴格落實招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的新增事項。強化評標專家動態管理，抓實評標專家“一項目一考評”“一季度一通報”製度。強化招標代理機構及從業人員信息登記及核查，抓實代理機構“一代理一評價”與信用評價製度。（縣發改局等相關部門按職責分工負責）

5.建好用活“湘易辦”。全麵推進“一照通”改革，優化“涉企一件事”“告知承諾製”，推行工程建設項目審批全程電子化，推動涉企服務全生命周期集成化辦理。深化“交房即交證”改革，深入推進“互聯網+不動產登記”。加快數字政務建設，實現惠企便民服務“一機在手、一鍵登錄、一網通辦、一次辦好”。用好用活政務效能係統，切實提升行政效率。大力推廣“湘易辦”，實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目新增上線17個“高效辦成一件事”（企業信息變更、就醫等）；新增惠民便企示範應用場景和高頻特色服務事項超過7個。企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上，政務服務統一受理辦結率提升至90%以上。（縣政務服務中心牽頭，縣市場監管局、縣自然資源局、縣工信局等相關部門按職責分工負責）

（三）著力促投資穩增長

1.擴大有效投資。充分發揮政府投資的帶動放大效應，積極爭取中央和省預算內資金項目、地方政府專項債券項目、新增國債項目、政策性開發性金融工具等支持，建立有債權和股權融資需求企業（項目）庫，抓好基礎設施REITS項目申報指導。支持民間投資積極參與重點項目建設、城市更新和盤活國有存量資產等工作。通過產業投資基金等方式引導社會資本投向重大戰略、重大項目、重點產業。（縣發改局牽頭，縣財政局等部門按職責分工負責）

2.深化金融領域改革。穩步推進農村基礎金融服務“村村通”建設，支持配合市本級積極申報普惠金融改革試點，推進“龍頭企業+產業鏈”“龍頭企業+產業集群”、農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶、養殖大戶等綜合融資服務，完善主辦行製度，支持龍頭企業產供銷一體化發展。圍繞園區建設、招商引資、產業項目落地建設、集聚商戶生產等全鏈條，找準產業核心點、需求點和切入點，推出專屬配套產品，實現金融產品區域化、定製化和金融服務精細化、特色化。大力推廣“瀟湘財銀貸”“創業擔保貸”“知識價值信用貸款”等金融產品，為產業園區及園內企業打造覆蓋全生命周期的金融服務。充分發揮融資擔保助企增信作用，完善政府性融資擔保體係，推動構建銀行、財政、保險、擔保“四位一體”的金融支持產業發展機製。（縣金融辦牽頭、縣發改局、縣財政局、縣商務局、縣科技局、縣工信局、市生態環境局漵浦分局等相關部門按職責分工負責）

3.深化國有“三資”改革。持續推進國有“三資”清查處置與管理改革工作。用好“用、售、租、融”四種方法，將六類資源（金、木、水、火、土、數）、五類資產（實物資產、債權、股權、未來收益權、特許經營權）和兩類資金（閑置資金、低效資金）進一步分類研判，科學高效處置。紮實推進縣直機關單位國有資產管理專項治理，探索建立資產與金融結合、市場化運行、共享共用三項機製，充分發揮國有“三資”效益和效率，助推經濟社會高質量發展。完善資產管理信息係統，加快實現全縣資產出租處置業務線上交易。（縣財政局牽頭，縣機關事務中心、縣發改局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局等相關部門按職責分工負責）

（四）著力增活力強支撐

1.實施國企改革深化提升行動。加強國有資產清查、處置和管理，引導有條件的國有企業改組為資本投資和運營公司。通過資產注入的方式，進一步做大縣城投公司等國有企業，實現平台公司市場化轉型。推進“智賦萬企”行動，在重點領域建設一批數字化智能化綠色典型場景。著眼服務全縣國企改革發展大局，不斷優化國資監管手段和方式，加強對縣屬國有企業的績效考核，提升國有企業公司治理現代化水平。（縣財政局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣機關事務中心、縣自然資源局、縣市場監管局等相關部門按職責分工負責）

2.支持民營經濟發展壯大。健全民營經濟工作機製，深入推進“民營經濟六個一”行動，出台促進民營經濟發展和加強新時代工商聯工作的貫徹落實措施。支持民營企業參與國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目建設。注重發揮縣民營企業服務中心職能作用，依法保護民營企業家權益，暢通涉民企案件“綠色通道”。充分發揮數字化惠企服務平台作用，推動惠企政策“免申即享”、涉企資金“直達快享”。開展好“企業家日”活動，持續推進企業家綠卡製度，發放第3批“企業家綠卡”，建好用好“綠卡管家”，保障綠卡企業家享受子女入學、就醫就診、旅遊出行等方麵優待服務。（縣委統戰部牽頭，縣發改局、縣優化辦、縣工商聯、縣工信局等相關部門按職責分工負責）

3.深化園區管理體製改革。及時落實省、市深化園區管理製度改革推動園區高質量發展的實施意見，結合園區自身實際，就剝離社會事務、崗位聘用製、績效薪酬製、市場化建設運營、園區合作共建等方麵，開展一項以上的改革試點。積極推行“小管委會+大公司”管理模式改革，進一步厘清政府機構與市場功能，優化園區職能分工。繼續深化“放管服”改革，持續優化營商環境，做到“園區事園區辦”“一件事一次辦”。實施市場化和社會化薪酬製度，將薪酬與聘任崗位和考核結果掛鉤，做到以業績為導向，以結果論英雄。打破選人用人身份壁壘，積極推行市場化選人用人機製。完成園區調區工作，積極申報化工園區，持續推進“三類低效土地”清理和國有閑置廠房盤活處置。通過優化產業布局、提高土地利用效率，推動園區集約化發展。做大做強做優園區主特產業，推動園區特色化、差異化發展。園區積極探索設立創業投資基金等，撬動社會資本參與園區產業建設。圍繞2025年“515”目標，繼續加強同雨花經開區合作共建“雨漵工業園”，力爭2024年實現“363”的目標。（漵浦產業開發區管委會牽頭，縣工信局、縣發改局、縣自然資源局、縣商務局、縣統計局等相關部門按職責分工負責）

4.提升科技創新能力。建立健全多元化、多渠道、多層次的科技投入體係，力爭全社會研發經費投入強度達1.7%以上。培育壯大創新主體，科技型中小企業評價入庫106家以上，高新技術企業達55家以上。支持省市級工程（技術）研究中心等創新平台提檔升級，推動規模以上工業企業研發機構和研發團隊全覆蓋，新增市級以上創新平台2家以上。完善瀟湘科技要素大市場市縣平台網絡，促進本土企業深度對接高校及科研院所，確保技術合同成交額8億元以上。健全科技型企業知識價值信用貸款風險補償機製，加快形成“科技—產業—金融”成果轉化良性循環。落實縣委人才新政“十條”，探索知識產權創造、運用、保護、管理等集成改革。（縣科技局牽頭，縣委組織部、縣工信局、縣人社局、縣市場監管局等相關部門按職責分工負責）

三、推進機製

成立實施改革攻堅行動工作專班，由縣委常委、常務副縣長肖明任召集人，縣政府辦聯係發改工作副主任、縣發改局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣發改局、縣委政法委、縣委組織部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣委統戰部、縣公安局、縣工信局、縣司法局、縣財政局、縣金融辦、縣民政局、縣商務局、縣科技局、縣人社局、縣農業農村局、縣供銷合作社、縣自然資源局、縣林業局、市生態環境局漵浦分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣市場監管局、縣統計局、縣工商聯、縣稅務局、縣優化辦、縣政務服務中心、縣重點建設項目事務中心、縣機關事務中心、漵浦產業開發區管委會、縣城投公司、國網漵浦縣供電公司等。專班辦公室設在縣發改局，負責日常協調和調度工作。

附件5 

主體強身行動實施方案

 

為加快培育壯大經營主體，持續增強市場發展活力，按照省、市主體強身行動工作要求，結合我縣實際特製定本實施方案。

一、工作目標

切實增強經濟活力、改善社會預期、提振發展信心，深入實施經營主體強身行動，促進經營主體高質量發展。到2024年末，全縣經營主體結構更加優化，各類優質經營主體實現平穩較快增長，實有經營主體達到51475戶，其中企業達到10910戶；規模以上農產品加工企業達26戶、規模以上建築業企業達13戶、規模以上服務業企業達23戶，規模以上工業企業新增11戶、限額以上商貿流通企業新增15戶、省級及以上專精特新中小企業新增4戶以上、外商法人企業新增2戶、“個轉企”新增32戶，10億企業新增1戶以上，高新技術企業突破55戶、外貿實績企業突破20戶。

二、工作任務

（一）實施經營主體梯次培育計劃。強化平台、項目、金融、要素保障，推動新增十億級企業1戶以上。大力推進“新增規模工業企業”行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動及專精特新“小巨人”企業倍增工程。大力推動“個轉企、企升規、規改股、股上市”，支持雪峰山文旅等企業加快上市步伐，“個轉企”新增32戶。（縣發改局、縣工信局、縣農業農村局、縣住建局、縣科技局、縣市場監管局、縣統計局、縣金融辦等相關部門按職責分工負責）

（二）提升企業鏈式發展水平。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態”協同發展，圍繞“4×4”現代化產業體係，不斷完善“5+N”現代化產業體係產業鏈專班工作機製，緊扣產業鏈堵點卡點精準提升招商引資質效，針對性做好用工、用能、用地、融資等要素保障。重點發展新型材料、中醫藥、種業、文旅、商貿物流、矽砂深加工六大特色產業集群，積極推動優勢企業向專精特新、單項冠軍方向發展，著力構建上下配套、主配協同、集聚發展的良好生態，支撐產業競爭實力整體提升。（縣發改局、縣工信局牽頭縣農業農村局、縣文化旅遊局、縣商務局按職責分工負責）

（三）激發企業科技創新活力。支持科技型領軍企業更多承擔國家和省市縣重大科技計劃項目，開展關鍵核心技術攻關，突破一批技術瓶頸。鼓勵和支持基礎條件較好的企業圍繞國家重大需求，聯合高校、科研院所建設研發機構。加強科技企業孵化器、眾創空間等建設布局，提升以科技為支撐的創業載體專業化能力，加快高新技術企業和科技型中小企業成長。支持企業從省內外引進高層次科技創新人才（團隊），加大對企業中青年科技創新領軍人才、重點領域創新團隊的培育和支持，鼓勵更多的科技人員在企業轉化應用科技成果。（縣科技局牽頭）

（四）更大力度吸引和利用外資。加快構建縱向統籌謀招商、橫向協同抓招商、多樣形式促招商的大招商格局，持續加強生產型外貿企業和優質貿易型企業的培育招引，推動鑫宏德、舒小福新材料、優禾皮具、瑞豐皮具等本土生產型外貿企業拓市場、增訂單。圍繞農產品、工業產品、文創用品、化工產品等特色優勢產業，全力支持企業延鏈、補鏈、強鏈，優化提升外資外貿公共服務水平，培育壯大外資外貿經營主體。（縣商務局牽頭）

（五）大力推動湘商回歸。積極參加第十一屆全球湘商大會，搶抓春節、清明、中秋等黃金時間節點，開展漵商回歸懇談會、“相約大灣區·漵寫新未來”大灣區鄉友懇談會等“湘商回歸”懇談會係列活動。力爭全年湘商回漵投資新注冊企業9家以上，湘商回漵投資到位資金增長20%以上。（縣工商聯、縣商務局等相關部門按職責分工負責）

（六）加強知識產權保護利用。大力推進知識產權促進行動，加強知識產權保護體係建設，推動知識產權侵權糾紛調解工作，力爭專利糾紛行政裁決（調解）案件辦結率年增長率達10%以上。開展知識產權執法、專利轉化運用專項行動。提升知識產權質押融資質效，質押融資金額達1200萬以上，加強知識產權密集型產業培育，接受專利轉讓許可的中小企業數量年度增幅10%以上，參與專利轉移轉化的中小企業數量超過20家，促進高價值專利創造和高效轉化運用。開展商標品牌價值提升行動，加快推進“龍潭糍粑”“漵浦山銀花”“翠玉獼猴桃”地理標誌證明商標培育發展工作，地理標誌使用率達70%以上。（縣市場監管局牽頭）

（七）持續推進返鄉創業。大力開展返鄉創業主體培育行動，依托農村實用人才帶頭人培訓、鄉村產業振興“頭雁”培育、高素質農民培育工程、“農廣助農”產業領軍人才培訓、“三農”幹部走出去培訓等項目，有針對性地培育返鄉創業人才，全年培訓各類返鄉創業人才400人次以上。立足區域優勢特色，建立以創業培訓、輔導谘詢、成果轉化等服務功能的返鄉創業孵化基地和返鄉創業服務指導站。積極組織參加“鄉村追夢人”三湘行宣傳推介活動，講好返鄉創業故事，傳播返鄉創業聲音，進一步營造返鄉創業的良好氛圍。2024年新增1000個以上返鄉創業主體。（縣農業農村局牽頭，縣人社局、縣商務局、各鄉鎮分工負責）

（八）支持國有企業做強做大。圍繞構建“5+N”現代化產業體係，按照市級國有資本戰略性新興產業發展規劃及重點行業布局指引方針，引導有條件的國有企業改組為資本投資和運營公司，通過資產注入的方式，進一步做大縣城投公司等國有企業，實現平台公司市場化轉型。加強對縣屬國有企業的績效考核，提升國有企業公司治理現代化水平。支持國有企業按計劃、有步驟開展增量投入、技術攻關、資源整合、場景建設，推動國有企業從戰略性新興產業與傳統產業兩端發力，加力並購重組，加快構建漵浦國資特色和優勢的現代化產業體係。（縣財政局牽頭，縣發改局、縣工信局等相關部門按職責分工負責）

（九）加快質量強縣建設。圍繞“高質量發展”，以質量強鏈、質量強縣工作為抓手，深入開展質量品牌培優行動，助力經濟高質量發展。圍繞漵浦縣“5+N”現代化產業體係，開展質量幫扶、計量服務中小企業、質量管理體係認證等質量提升行動。對標國家縣域質量發展水平綜合評價體係，著力培育一批質量強縣企業，打造區域質量發展新優勢。實施漵浦品牌建設工程，打通品牌培育、服務、評價、保護、發展全鏈條，推動“漵浦產品”向“湖南品牌”轉變、“質量強縣”向“品牌強縣”躍升。完善品牌運營和管理，打造一批質量引領力強、產品美譽度高的漵浦品牌產業。（縣市場監管局牽頭）

（十）加強行業企業標準化建設。對企業標準實施進行監督檢查，就產品標準和服務標準體係進行指導，宣傳標準在保障人民生命健康安全、保護環境、促進社會和諧發展等方麵的重要作用。大力開展標準創新型企業培育和對標達標工作。對標省市規範地方標準的製定和應用，研究製訂技術、能耗、排放等地方標準。開展企業標準實施運用和監督檢查，就產品標準和服務標準體係進行指導。完成上級下達的對標達標任務指標，修訂湖南省地方標準《地理標誌產品漵浦瑤茶》，指導穿岩山服務標準化示範區項目驗收。（縣市場監管局牽頭）

（十一）常態長效開展“三送三解三優”行動。不折不扣落實穩經濟政策措施，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。堅持縣級統籌、屬地負責，分級分類幫助企業解決急難愁盼問題，切實提振市場預期、增強發展信心，讓經營主體在漵浦生得出、長得大、發展得好。（各成員單位按職責分工負責）

（十二）提升涉企政務服務質效。持續推進個人、企業、項目三個全生命周期“一件事一次辦”事項落地，進一步提升“一網通辦”能力，擴大電子證照應用領域，企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上，推進“互聯網+監管”係統與各行業專業監管係統互聯互通，加強各領域監管數據的歸集治理、共享分析和有效應用。加快推進“湘易辦”超級服務端涉企服務能力建設，提供更優質便捷的政策兌現服務、營商地圖服務。持續深化“三集”審批，深入開展“走流程、解難題、優服務”活動，實現高頻事項90%以上“一件事一次辦”。力爭實現政務服務“零差評”“零投訴”。（縣政務服務中心、縣住建局、縣市場監管局按職責分工牽頭負責）

（十三）落實減稅降費政策。進一步完善納稅人繳費人標簽標識，細化推送對象顆粒度，加強校驗，不斷提升政策推送準確度，依托電子稅務局常態化開展稅費優惠政策精準推送，實現“政策找人”“政策上門”。持續優化升級稅收征管信息係統，為享受稅費優惠提供信息化支撐。認真落實“便民辦稅春風行動”各項措施，讓納稅人繳費人享受政策更便捷、更省心。（縣稅務局、縣財政局按職責分工牽頭）

（十四）強化金融要素保障。圍繞園區建設、招商引資、產業項目落地、企業生產等全鏈條，推出專屬配套金融產品，實現金融產品區域化、定製化和金融服務精細化、特色化，千方百計破解中小微企業融資難融資貴問題。推進“龍頭企業+產業鏈”“龍頭企業+產業集群”等綜合融資服務，完善主辦行製度，支持龍頭企業產供銷一體化發展。重點發展新型顯示、箱包皮具、中醫藥三大特色產業集群。開展“科技金融八大行動”，為科技企業提供全生命周期的多元化、接力式金融服務，加大企業“走出去”金融支持力度，助力外貿企業穩訂單、拓市場。（縣金融辦、縣商務局、農業農村局、漵浦產業開發區管委會等牽頭，責任單位：轄內各銀行機構）

（十五）切實規範市場秩序。著眼建設全國統一大市場，進一步強化公平競爭審查，及時清理和廢除影響和妨礙公平競爭的政策文件。突出教育、公用事業、工程建設、政府采購等重點領域，加強反壟斷和反不正當競爭執法，維護公平公正、競爭有序的市場秩序。推進監管能力提升行動，加強行風建設，規範監管執法行為，進一步提升服務水平和監管效能。深入推進“雙隨機、一公開”監管，健全信用修複機製，規範涉企檢查，切實解決多頭檢查、重複檢查等問題。加強重點領域違規收費行為治理，切實減輕企業和群眾負擔。（縣發改局、縣市場監管局牽頭，專班成員單位按職責分工負責）

三、工作要求

（一）健全工作機製。以漵浦縣商事製度改革領導小組辦公室為基礎，成立實施主體強身行動工作專班，由副縣長舒暢任召集人，縣市場監管局和縣工信局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣農業農村局、縣商務局、縣文化旅遊局、縣市場監管局、縣統計局、縣金融辦、縣工商聯、縣稅務局、縣政務服務中心。專班辦公室設縣市場監管局，負責日常協調和調度工作。

（二）強化督導考核。嚴格執行“旬調度、月通報、季講評”機製，定期對各部門推進主體強身行動工作開展督促指導，壓實各方責任，確保各項工作任務有序推進，並將考評結果納入績效考核評價、商事製度改革考核範疇。

（三）注重宣傳引導。各部門要多渠道開展政策宣傳，積極營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，定期報送工作信息。專班辦公室及時總結和推廣各部門的先進經驗，定期調度，凝聚合力，及時解決推進過程中的問題和困難。

附件6 

區域共進行動實施方案

 

根據省市關於區域共進行動部署安排，為優化城鎮空間布局，加快基礎設施建設，促進城鄉一體化發展，不斷提升中心城區能級，加快構建支撐高質量發展的城鄉區域協調發展體係，根據我縣實際，特製定本實施方案。

一、工作目標

堅持以人為核心的城鎮化，以“創業就業之城、國際陸港之城、生態綠色之城、宜居智慧之城”為主線，打造富饒新漵浦、開放新漵浦、秀美新漵浦、幸福新漵浦。到2025年，打造“20萬人口、20平方公裏”的I型小城市，實現縣城城區常住人口達到16萬人，城鎮化率達到33.5%。城鄉居民收入增速高於經濟增速、高於全省城鄉居民收入平均增速、農村居民收入增速高於城鎮居民收入增速，城鄉區域發展的平衡性、協調性和優勢互補性進一步增強。

二、工作任務

（一）增強區域發展優勢

1.推動特色產業發展壯大。堅持以產業平台建設為抓手，聚焦特色優勢產業，聚焦融入國際陸港，加快提質升級步伐。圍繞“一區兩園兩基地”“一主兩特”的發展思路，積極構建以矽材料精深加工為主導產業、化工新材料為特色產業的產業生態圈，打造新材料產業千億產業集群。瞄準“三類500強”做好招大引強工作。著力打造懷化南部片區消費中心，按照“興工強縣、基礎提質、文旅融合、統籌城鄉”工作思路，策劃推出一批提升項目，成熟一個，建設一個。（縣工信局、縣商務局、縣發改局、縣文化旅遊局、漵浦產業開發區管委會等相關部門按職責分工負責）

2.推動基礎設施跨區域互聯。推進安漵、漵洞高速公路進程，加快舒溶溪至縣城、橋江至油洋、油洋至三江公路前期工作進度。加大國省幹線提質升級，完善城鄉互聯互通網絡。完善城市防洪排澇體係，強化易澇積水點整治。（縣自然資源局、縣交通運輸局、縣住建局、縣城管執法局等相關部門按職責分工負責）

3.推進公共服務跨區域共享。出台教育、醫療、城市管理等公共服務一體化實施方案。深入開展城市品質提升行動。紮實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，持續推進審批服務“五減一優”，推動實現更多“一網通辦、跨域能辦”。加強教育重點項目建設，確保漵浦一中、江維中學“徐特立項目”建設如期建成投入使用。規範民辦學校辦學行為，加大學前教育普及普惠力度。深入開展職業教育“楚怡”行動，實施縣職中產教融合實訓基地擴建項目。持續深化健康漵浦建設，推進緊密型縣域醫共體試點工作，促進優質醫療資源向基層下沉。加快推進體育中心、全民健身中心等文體項目建設。（縣教育局、縣衛健局、縣城管執法局、縣政務服務中心、縣文化旅遊局、縣商務局等相關部門按職責分工負責）

4.推動資源要素跨區域配置。加大項目融資支持力度，推行重大項目融資全過程服務。全麵開展“爛尾地”盤活工作、積極推進“抵押地”轉換工作和存量土地的再開發再利用、園區低效工業用地提質增效工作。進一步優化“土地超市”平台，實現“全景式”看地、“智能式”推地、“淘寶式”選地。實施人才聯合激勵計劃，建好“人才超市”平台。（縣金融辦、縣自然資源局、縣人社局等相關部門按職責分工負責）

（二）推動縣域協調發展

1.專注實體主業，打造產業集群。以發展高附加值矽材料產品為目標，加快鴻新實業“深子湖片區”項目建設，推動海生集團、長青公司、東利、四都等矽砂提純項目開工投產，形成全國最大的“千萬噸級”超白砂頭部企業集群。按照“一園一品一機製”總體思路，全力推進“雨漵工業園”建設。（縣工信局、漵浦產業開發區管委會等相關部門按職責分工負責）

2.專注生態文明建設，打造文旅融合產業。堅持以文塑旅、以旅彰文，按照生態文化旅遊“一核三圈”總體布局，以縣城為核心，以思蒙、穿岩山、北鬥溪等景區為基礎打造生態旅遊圈，將漵浦打造成為全國知名旅遊目的地，將縣城打造成為雪峰山地區的遊客集散中心，將生態文化旅遊產業打造成為漵浦的特色產業，建設漵浦生態經濟高地。（縣文化旅遊局、縣商務局、縣科技局等相關部門按職責分工負責）

（三）深入實施湘西地區開發戰略

1.做好湘西地區開發工作。精準把握湖南省實施小微產業鏈三年倍增計劃機遇，爭取上級對湘西地區開發產業發展獎補資金和產業基金支持，帶動全縣重點產業及小微產業鏈提質增效。積極探索以工代賑創新機製。積極爭取國、省、市對欠發達地區常態化幫扶政策和資金支持。（縣發改局、縣財政局、縣商務局、縣科技局、縣工信局等相關部門按職責分工負責）

2.抓實易地搬遷後續扶持。深入實施易地搬遷後續扶持“安心工程”，落實安置住房管護政策意見，繼續加大產業就業扶持，健全房屋管護、搬遷群眾增收、安置區管理等長效機製，推動安置區融入新型城鎮化，不斷完善社區服務中心、文體活動場所等配套服務功能，全力推動安置區後續管理社區化、標準化、智能化，推動易地搬遷集中安置點率先建成宜居宜業和美小區。（縣發改局、縣住建局、縣農業農村局等按職責分工負責）

3.積極承接優質公共服務對口幫扶。積極爭取湖南醫藥學院總醫院等上級醫院開展對口幫扶，提升我縣醫療機構服務能力。按照幫扶計劃，深入推進長沙市雨花區對口幫扶漵浦縣20所中小學校。積極爭取與長郡、雅禮、師大附中、長沙市一中等名校開展合作辦學。（縣教育局、縣衛健局等相關部門按職責分工負責）

（四）加快推動縣域經濟高質量發展

1.培育壯大縣域主導產業。製定出台推進縣域經濟發展的政策措施，實施特色縣域經濟強縣工程，因地製宜發展“一主兩特”縣域產業，加快形成特色化差異化縣域經濟發展格局，爭取培育1家省級中小企業特色產業集群。（縣農業農村局、縣發改局、縣商務局、縣科技局、縣工信局等相關部門按職責分工負責）

2.實施縣域經濟爭先進位行動。對標市裏製定出台的“三強三百”實施方案，全麵做好市對縣縣域經濟考核評價和專項激勵工作，加強縣域經濟發展典型經驗做法宣傳推介。（縣農業農村局牽頭）

3.推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。全力推進省級專業功能縣城建設。不斷完善縣城市政公用設施、基礎公共服務和產業配套功能，提高縣域人口就地城鎮化水平。全麵啟動65個老舊小區改造，建設400套保障性租賃住房，加快推進湘運公司等棚改項目。完善城市交通路網，啟動南環路停車場及充電樁建設項目。實施縣城汙水處理廠提標改造及汙水管網配套工程，完善城市內澇防治體係。分類推進中心鎮建設，支持一批工業、農業、商貿、文旅強鎮發展成縣域副中心。（縣發改局、縣住建局、縣城管執法局等按職責分工負責）

（五）推進城鄉協調發展

1.暢通資源要素流動。積極吸引外出務工人口回流和農業轉移人口市民化。選派一批科技特派員、科技人才到基層一線開展科技服務。規範完善農村土地經營權流轉管理製度，建立健全農村產權流轉交易體係，培育壯大農村產權流轉交易市場，探索創新入市交易政策機製。進一步提高土地出讓收入用於農業農村的資金占比。（縣科技局、縣公安局、縣自然資源局、縣財政局、縣農業農村局等相關部門按職責分工負責）

2.強化公共服務供給。結合出生人口變化，合理調整優化鄉鎮中小學校布局，建設鄉鎮標準化寄宿製學校2所，加快推進漵浦一中、江維中學“徐特立項目”建設，新增學位1100個以上。統籌推進“雙減”政策落實和中小學生教師減負。規範民辦學校辦學行為，加大學前教育普及普惠力度。深入開展職業教育“楚怡”行動，實施縣職中產教融合實訓基地擴建項目。紮實推進緊密型縣域醫共體試點，確保縣域住院率達到90%以上。加快縣中醫醫院搬遷項目建設，啟動縣第四人民醫院搬遷、縣第三人民醫院專家樓建設。持續開展醫德醫風問題和醫藥領域腐敗問題集中整治。加快體育中心、全民健身中心等文體項目建設。（縣教育局、縣衛健局、縣職業中專、縣文化旅遊局等相關部門按職責分工負責）

3.補齊基礎設施短板。加快完善縣域路網，全力推動安漵·漵洞高速開工建設。加快推進農村旅遊路、資源路、產業路建設，積極爭創國、省、市“十大最美農村路”。深入推進城鄉供水一體化，實施標準化農村供水工程。進一步提升行政村和鄉鎮5G網絡覆蓋率。（縣交通運輸局、縣水利局、縣工信局等相關部門按職責分工負責）

4.實施懷鄉“五百工程”。實施農田產能提升工程，製定逐步將永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，深化耕地“非農化”“非糧化”專項整治，新建和提質改造高標準農田4萬畝以上，糧食產量達36萬噸以上。實施百村美麗示範建設工程，全域推廣農村人居環境整治提升“五共五美”模式，深入實施和美鄉村示範創建行動，創成1個市級和美鄉鎮、13個市級和美村莊、100個和美團寨（院落）、1000戶和美庭院。實施優勢特色產業培育工程，開展種業振興行動，新增中藥材種植麵積1萬畝，打造漵浦臍橙、漵浦山銀花、漵浦瑤茶、漵浦鵝等農產品區域公用品牌。實施百萬農戶增收共富工程，出台促進農民增收盡快見效的若幹措施，推廣新型農村集體經濟8種模式，促進農民增收和集體經濟發展壯大。實施百鎮千村鄉風文明賦能工程，推廣“五村聯創”“六自”等模式，應用積分製、清單製、屋場會等方式，全麵總結推廣“漵浦經驗”，提升鄉村治理效能。（縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣委政法委、縣水利局等相關部門按職責分工負責）

三、推進機製

（一）組建工作專班。成立推進區域共進行動工作專班，由縣委常委、常務副縣長肖明任召集人，縣政府辦聯係發改工作副主任為副召集人，成員單位包括縣發改局、縣委政法委、縣教育局、縣商務局、縣科技局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣城管執法局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣文化旅遊局、縣衛健局、縣政務服務中心、縣金融辦、漵浦產業開發區管委會、縣職業中專等，專班辦公室設在縣發改局，負責日常協調和調度工作。

（二）壓緊壓實責任。專班辦公室要牽頭各責任部門認真梳理本行動涉及的重點指標、重點任務、重點項目，明確責任部門、責任領導、聯絡人員，清單化、項目化調度推進各項任務。各責任部門要配合專班做好向上銜接匯報和對下的調研指導工作，主要負責人要認真落實主體責任，定期調度本部門任務落實情況，及時協調解決工作推進過程中存在的難點、堵點問題。

（三）強化考核評價。建立行動落實“三看三評”機製，重點聚焦湘西地區開發、縣域經濟高質量發展、鄉村振興等領域看指標數據，評工作成效；看台賬資料，評責任落實；看項目現場，評工作質量，評看情況形成專報報縣人民政府主要領導，並作為相關專項工作考核打分的重要依據。

附件7

安全守底行動實施方案

 

為切實推動高質量發展和高水平安全良性互動，堅決守住安全生產、地方債務、社會穩定和生態環境底線，做好防範化解各類風險工作，特製定本實施方案。

一、工作目標

（一）守牢安全生產底線。堅決杜絕較大以上事故，堅決遏製一般事故，堅決防範自然災害導致重大人員傷亡；確保生產安全事故總量持續下降，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

（二）守牢不發生係統性風險底線。堅決防止新增隱性債務，穩妥化解存量債務，建立防範化解政府債務風險長效機製。加強非法金融活動監測預警和清理整頓，有效化解地方法人金融機構風險，堅決守牢不發生係統性風險底線。力爭到2024年底全縣保交樓專項借款項目全麵辦證交付，房地產領域重大風險點有序化解。

（三）守牢社會穩定底線。紮實推進更高水平的平安湖南、 法治湖南建設，牢牢守住不發生係統性風險、不發生重特大安全事故、不發生影響重大的政治安全和社會穩定案事件的工作底線。

（四）守牢生態環境底線。打好藍天、碧水、淨土攻堅戰，打好藍天、碧水、淨土攻堅戰，持續推動全縣大氣環境質量不斷改善，持續鞏固國家環境空氣質量二級標準達標城市成果，完成省市下達的約束性指標。確保國控、省控斷麵水質優良率達到100%，縣城集中式飲用水水源地水質達標率100%，縣級城市黑臭水體治理率達到100%，受汙染耕地安全利用率達到92%以上，有效防範化解生態環境領域風險隱患，做到“三個不發生”（不發生較大以上的突發環境事件、不發生因環境汙染引發的群體性事件、不發生影響惡劣的生態環境輿情事件）。

二、工作任務

（一）全麵開展安全生產治本攻堅三年行動

1.深入落實安全生產“八項機製”。將安全生產工作貫穿經濟社會發展各方麵、全過程，切實強化安全生產責任落實，壓實駐企督導製度，全麵推進“企業派駐、雙重預防、隱患上牆、專家服務、立體督導、舉報獎勵、掛牌督辦、警示約談”八項機製。（縣安委辦牽頭，各負有監管職責的相關部門按職責分工負責）

2.深化重點行業領域專項整治。突出道路交通、消防（含電動自行車）、礦山、建築施工（含居民自建房）、城市運行、危化品、煙花爆竹、特種設備、燃氣、能源、園區、商業綜合體、商超、人員聚集場所等重點行業領域安全專項整治。特別是要針對“九小場所”、多業態混合生產經營場所、人員密集場所等深入開展消防安全集中除患攻堅大整治行動，推動壓實最末端火災防範責任，堅決遏製火災事故發生。緊盯城市運行、古鎮古村、景區等重點場所，著力規範安全生產秩序。（縣交通運輸局、縣住建局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣公安局交管中心、縣消防救援大隊、縣發改局、縣工信局、縣商務局牽頭，其他相關部門按職責分工負責）

3.強力開展重大事故隱患動態清零。全麵推行專家診查、行業互查、企業自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措，建立排查整改責任倒查機製，全覆蓋排查，零放過整改，做到風險有效管控、事故隱患動態清零。對各鄉鎮、各行業部門工作開展情況進行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，對因隱患整改不力而發生事故的，嚴格實行掛牌督辦。2024年底前，建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機製，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量。（縣安委辦牽頭，各負有監管職責的相關部門按職責分工負責）

4.鐵腕“打非治違”和監管執法。嚴格落實縣鄉政府“打非”主體責任，持續深入開展“強執法防事故”行動，落實《漵浦縣安全生產領域有獎舉報實施辦法》，依法強化“一案雙罰”行刑銜接，嚴格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯合懲戒、停產整頓，責任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為。2024年底前，縣有關部門統籌完善安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。大力推動鄉鎮應急站和消防所一體化建設，提升鄉鎮、園區等基層安全監管能力，（縣安委辦牽頭，各負有監管職責的相關部門按職責分工負責）

5.壓緊壓實安全生產責任鏈條。按照“三管三必須”要求，針對不同企業特性，實行安全生產分類分級監管製度，對交通、礦山、消防、危化、燃氣等重點行業領域分別建立“安全鏈”，並針對不同的對象、性質等細化分類建立若幹“分鏈”，實行“安全鏈長”負責製。建立健全並嚴格落實全鏈條責任追究製度，實現安全治理無縫銜接與覆蓋，形成安全生產“責任閉環”。（縣安委辦牽頭，各負有監管職責的相關部門按職責分工負責）

6.加快推進企業安全生產標準化建設。開展生產經營單位安全管理體係建設行動，積極推動、引導有關行業領域各類企業單位開展安全生產標準化創建，規範全過程全鏈條安全管理，選樹一批安全生產標杆企業。發揮保險參與風險評估管控、事故預防作用，落實達標企業激勵政策，推動企業強化安全管理。（縣安委辦牽頭，縣金融辦牽頭，各負有監管職責的相關部門按職責分工負責）

7.全力推進科技興安和工程治理。結合人工智能、大數據、物聯網、北鬥應用等技術，加快重點行業領域推廣應用安全適用新技術新裝備，推動“機械化換人、自動化減人”，豐富監測預警手段，加快推動安全監管模式向事前預防數字化轉型。深入開展城市消防站建設、智能化標杆礦山建設、農村公路防護設施“消薄”、電梯安全築底、森林防滅火基礎能力提升、自然災害應急能力提升等工程治理行動，補齊安全設施短板，（縣安委辦牽頭，縣科技局、縣工信局、縣商務局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等相關部門按職責分工負責）

8.突出加強企業負責人安全教育培訓。按照“縣委黨校主課堂”教育培訓模式，推動各鄉鎮及安委會有關成員單位集中開展重點行業領域企業主要負責人專題安全教育培訓，推動落實“““關鍵少數”””的第一責任人職責。2024年，重點開展礦山、危化、燃氣業主要負責人和二級、三級醫院消防安全責任人集中培訓。（縣安委辦牽頭，縣住建局、縣消防救援大隊、縣衛健局、縣人社局等相關部門按職責分工負責）

9.全麵提升從業人員安全素質能力。持續開展“開工第一課”講安全活動，推動高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格從業人員安全生產能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，嚴格從業人員安全準入，建立動態退出機製。（縣安委辦牽頭，縣人社局等相關部門按職責分工負責）

10.不斷提高全民安全素質。聚焦“人人講安全，個個會應急”，持續推動安全宣傳“五進”，堅持開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳谘詢日等活動，加強警示教育與安全技能宣傳，增強全民安全意識。（縣安委辦牽頭，縣文化旅遊局、縣消防救援大隊等相關部門按職責分工負責）

（二）全力防範化解債務風險

1.堅決防止新增隱性債務。加強投融資監管，對重大政府投資項目實行資金來源評估和提級審核，嚴格財政承受能力評估，嚴禁超出財力鋪新攤子上新項目。加大債務領域監督力度，整飭財經秩序，對違規舉債行為嚴肅追責問責。（縣財政局、縣發改局等相關部門按職責分工負責）

2.積極穩妥化解存量債務。不折不扣落實過緊日子要求，積極盤活國有資金資產資源，多渠道籌集資金，抓實既定化債舉措，落實法定債務到期償還責任，完成累計化債任務。健全債務監測機製，開展風險評估預警。嚴禁虛假化債和數字化債。（縣財政局、縣金融辦等相關部門按職責分工負責）

3.加強政府債券管理。積極爭取新增政府債券限額。聚焦重點領域、重點方向、重大項目，組織縣優質儲備專項債券項目。加快專項債券使用進度，加強全生命周期管理。（縣財政局、縣發改局等相關部門按職責分工負責）

4.守牢債務風險底線。加快平台公司治理和市場化轉型。加大財金聯動力度，引導激勵金融機構合理運用債務重組、置換等手段，支持融資平台債務風險化解，深入推行“四轉四打包”，推動債務成本實質下降、債務結構持續優化，做好除險防爆工作。（縣財政局、縣金融辦等相關部門按職責分工負責）

5.有效化解地方法人金融機構風險。壓實地方法人金融機構主體責任、政府屬地風險處置責任、金融監管部門監管 責任，嚴格落實《湖南省農商行重點機構風險專項整治工作方案》，發揮漵浦縣金融糾紛訴源治理工作站和金融糾紛人民調解委員會多元化化解金融糾紛作用，嚴防農商行不良貸款大幅反彈。協調縣人民法院開辟金融債權訴訟案件綠色通道，加快抵貸資產處置和勝訴案件執行。持續推動公職人員貸款清收和政府置換不良貸款的清收工作，堅決守牢不發生係統性風險底線。（縣金融辦、縣人民法院、縣財政局牽頭，縣農商行等相關部門按職責分工負責）

6.全力推進重大案件風險處置。用好非法集資監測預警平台，暢通舉報渠道，加大非法集資排查力度，確保風險早發現、早預警、早處置。建立完善處非聯合執法工作機製，牽頭組織開展非法集資聯合執法工作。開展非法集資領域突出問題專項排查整治和常態化宣傳教育，引導廣大群眾不參與、能識別、敢揭發非法集資活動。做好跨區域案件參與人的疏導教育工作，貫徹落實寬嚴相濟刑事政缌分層次妥善處理涉案人員，維護社會穩定，嚴防發生大規模集訪事件。（縣金融辦、縣委網信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等相關部門按職責分工負責）

7.全麵開展非法金融活動清理整頓。關閉地方金融資產類 交易場所，推動“偽金融資產交易場所”等機構和業務出清。深入開展第三方財富管理公司摸底排查專項工作，對第三方財富管理機構違法違規開展的金融活動予以全麵清理整頓。進一步加強私募基金監管，建立完善會商綜合研判機製，嚴厲打擊各類違法違規行為。（縣金融辦、縣公安局、縣市場監管局等相關部門按職責分工負責）

8.推動項目交付和模式轉換。壓實屬地兜底責任，全力抓好項目竣工交付進度、質量安全和“交房即交證”。推進曆史遺留“爛尾項目”排查整治。提前做好風險房企在漵項目的審計和應對預案。實行預售風險評估，嚴控預售許可和資金監管兩個關鍵環節。推動房地產經營方式轉型，有力有序推進商品房現房銷售試點。（縣住建局、縣自然資源局、縣審計局等相關部門按職責分工負責）

9.抓實房地產融資支持和政策配套。加強政銀企對接，一視同仁滿足不同所有製房企合理融資需求。合理展期專項借款支持項目存量融資。妥善解決房地產領域強製斷供等問題。落實落地稅收優惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度。規範商品房預售資金監管。推動專項借款循環使用、資金追繳等工作。（縣稅務局、縣人民法院、縣金融辦、縣財政局、縣住建局等相關部門按職責分工負責）

10.做好信訪維穩和執紀執法。落實“四方見麵溝通”機製，防範赴省進京集訪群訪和重大輿情事件。依法查處涉房地產領域違法犯罪案件，嚴懲違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場正常秩序的違法違規行為。（縣委網信辦、縣公安局、縣住建局、縣審計局、縣信訪局、縣人社局、縣市場監管局等相關部門按職責分工負責）

（三）全力維護社會安全穩定

1.防範化解重大涉穩風險。防範化解重大涉穩風險。深入貫徹學習黨中央、國務院維護社會穩定責任製的相關規定，抓實防範化解經濟社會發展中存在的風險隱患大調研成果的轉化運用，健全落實重大風險管控閉環機製，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化重大風險監測預警，強化行業領域重大決策社會穩定風險評估，依托黨政“雙牽頭”機製和神鷹實戰平台，深入推進經濟金融風險研判預警“防風林”工程建設，推動完善重大風險主體處置工作機製，統籌做好維護穩定工作。（縣公安局、縣住建局、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣財政局、縣交通運輸局、市生態環境局漵浦分局、縣教育局、縣人社局、縣衛健局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣信訪局、縣金融辦分工負責）

2.強化社會治安整體防控。進一步完善立體化信息化社會治安防控體係，嚴格落實公安武警聯勤武裝巡邏等“四項機製”，推行街麵智慧巡防。探索韌性安全城市建設，不斷提升城市安全治理水平。嚴密學校、醫院、娛樂場所等人員密集場所風險防控，強化大型活動和旅遊景區治安管理，嚴防發生重特大安全事故。深化“利劍護蕾·雷霆行動”，確保在打擊整治、案件倒查、教育預防、多元救助、製度落實等方麵取得更大成效，縱深推進“三長”工作機製，確保現行案件發案率同比下降50%。開展預防懲治青少年違法犯罪工作，推進“青少年維權崗”建設，建立適合未成年人身心特點的教育矯治體係，根據相關法律法規的規定，加強專門教育工作，做到應送盡送，強化經費保障。深化槍爆、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”違法犯罪打擊整治。推動城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關口。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣人社局、縣民政局、縣司法局、縣文化旅遊局、縣應急管理局、縣衛健局、縣市場監管局、縣林業局、團縣委、縣婦聯、縣紅十字會按職工分工負責）

3.推進常態化掃黑除惡鬥爭。深入宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，加大正麵典型宣傳，持續釋放“掃黑除惡永遠在路上”的強烈信號，開展精準督導，完善失職失責問責倒查機製，推動掃黑除惡長效常治。強化主動發現預警，高質量推進線索核查，堅持打早打小，持續打擊涉黑涉惡苗頭性、傾向性違法犯罪。聚焦“四打一追”（打擊“涉網黑惡犯罪”“沙霸礦霸”“市霸行霸”“村霸鄉霸”，追捕“漏網之魚”），始終保持對黑惡犯罪的嚴打高壓態勢。加強網上作戰，嚴厲打擊“裸聊敲詐”等涉網黑惡犯罪。常態化開展重點地區排查整治，推動重點行業源頭治理。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣文化旅遊局、縣衛健局、縣稅務局、縣市場監管局、縣金融辦按職責分工負責）

4.依法打擊治理電信網絡詐騙等跨境突出犯罪。深化運用“四專兩合力”基本思路，依照《反電信網絡詐騙法》，一體化推進“打防管治建宣”等工作。開展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴厲打擊幕後“金主”、窩點組織者、骨幹成員和涉詐黑灰產犯罪。壓實屬地黨委管控責任、行業部門監管職責，持續深化源頭治理，全鏈條做好打擊治理、動態管控、教育勸返等工作。整合技術手段和數據資源，強化技術反製和資金預警勸阻工作。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、中國郵政漵浦分公司、縣金融辦按職工分工負責）

5.打好網絡安全主動仗。落實“7×24小時”網上巡控、輿情引導等措施，堅決打擊整治網絡政治謠言和有害信息，營造清朗網絡空間。持續開展“淨網”“護網”行動，嚴打嚴整網絡水軍、網絡侵公等突出違法犯罪。深入開展“護網”專項行動，加強網絡安全等級、關鍵信息基礎設施和數據安全保護，嚴防發生重特大網絡安全案件。落實“三同步（依法辦理、輿論引導、社會麵管控）”要求，健全完善網上輿情全鏈條管控模式，及時穩妥高效處置各類突發情況和敏感案事件。（縣公安局等按職責分工負責）

（四）打好藍天、碧水、淨土汙染防治攻堅戰

1.打好藍天攻堅戰。全麵實施“守護藍天”攻堅行動計劃，加強大氣汙染防治監督和指導，深入打好重汙染天氣消除、臭氧汙染防治和柴油貨車汙染治理三大攻堅戰，推進水泥等行業超低排放改造和磚瓦、陶瓷等重點行業工業爐窯深度治理，開展低效失效廢氣治理設施排查整治工作。（市生態環境局漵浦分局、縣工信局、縣公安局、縣住建局、縣城管執法局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣市場監管局等相關部門按職責分工負責）

2.打好碧水攻堅戰。全麵開展國控、省控斷麵水質提升工作，持續鞏固提升飲用水安全保障水平，深入開展縣級集中式飲用水水源地突出環境問題排查整治“回頭看”，完成85個農村千人以上集中式飲用水水源地突出環境問題整治，進一步保障飲用水安全；嚴格貫徹落實《湖南省“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案》，開展城市黑臭水體環境保護行動，督促縣級城市黑臭水體整治。嚴格入河排汙口監督管理和入河排汙總量控製，序時推進入河排汙口排查整治。持續強化水環境質量測管聯動，落實監測預警和聯合會商機製，確保水環境質量穩定達標。（市生態環境局漵浦分局、縣水利局、縣住建局、縣城管執法局等相關部門按職責分工負責）

3.打好淨土攻堅戰。推動受汙染耕地、重點建設用地安全利用。深入開展農用地土壤鎘等重金屬汙染源頭防治行動。完成受汙染耕地安全利用年度任務，確保安全利用率達到92%以上，推進優先監管地塊開展調查和風險防控，持續推進汙染地塊風險管控或治理修複。督促土壤汙染重點監管單位嚴格落實自行監測和隱患排查。（市生態環境局漵浦分局、縣農業農村局、縣自然資源局等相關部門按職責分工負責）

4.持續開展“夏季攻勢”。持續開展汙染防治攻堅戰“夏季攻勢”，堅持問題導向，按照省市下達的“夏季攻勢”任務清單，倒排工期、掛圖作戰、強力攻堅，確保按時保質完成任務。（市生態環境局漵浦分局牽頭，縣生態環境保護委員會成員單位等相關部門按職責分工負責）

5.持續開展“利劍”行動。針對重點區域、重點行業、重點時段深入開展生態環境領域環境風險排查整治行動，嚴厲打擊環境違法行為，進一步壓實部門和鄉鎮生態環境保護責任，持續強化企業環境治理責任。推動解決一批重大生態環境風險隱患，確保“三個不發生”，嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排汙單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪，推動解決一批突出環境違法問題。堅持嚴格執法，嚴厲打擊生態環境違法違規行為，采取有力措施消除各類環境風險隱患。（市生態環境局漵浦分局牽頭，縣生態環境保護委員會成員單位等相關部門按職責分工負責）

三、推進機製

成立實施安全守底行動工作專班，由縣委常委、常務副縣長肖明擔任召集人，縣財政局、縣應急管理局、縣公安局、市生態環境局漵浦分局主要負責人擔任副召集人，成員單位包括縣委網信辦、縣委巡察辦、縣金融辦、縣發改局、縣教育局、縣科技局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態環境局漵浦分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣文化旅遊局、縣司法局、縣審計局、縣應急管理局、縣衛健局、縣市場監管局、縣信訪局、縣消防救援大隊、縣公安局交管中心、縣人民法院、縣人民檢察院、縣稅務局、國家監督總局漵浦監管支局、縣農商行等。實施安全守底行動工作專班設縣應急管理局，負責日常協調和調度工作。各單位需明確一名工作人員作為聯絡員。縣應急管理局、縣財政局、縣公安局、市生態環境局漵浦分局，分頭各自推動本係統涉及的安全守底行動相關工作。 

附件8

民生可感行動實施方案

 

為切實保障和改善民生，紮實開展好民生可感行動，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，特製定本實施方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、提高人民生活品質、促進共同富裕作為民生工作的出發點和落腳點。聚焦辦好2024年省十大重點民生實事22個項目、省內教育和醫療對口支持幫扶2項工作以及市七件重點民生實事7個項目，在就業、養老、教育、醫療等重點領域精準發力，推進解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發展中保障和改善民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

二、工作任務

（一）全麵落實省十大重點民生實事項目

1.推進教育高質量發展

（1）建成縣域普通高中“徐特立項目”2所。繼續推進“特立教學樓”“特立體藝館”“特立學生宿舍樓”等建設，2所“徐特立項目”全部完工投入使用。（縣教育局、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣消防救援大隊；排第一位的為牽頭單位，下同）

（2）開展家庭教育指導服務“向陽花”行動。在全縣線上線下開展家庭教育指導服務和實踐活動120場，惠及31000家長。（縣婦聯、縣教育局、縣民政局、縣財政局）

2.提高優生優育水平

（3）新生兒疾病免費篩查與診斷服務3700人。為全縣新生兒免費提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病、先天性心髒病免費篩查與診斷服務。（縣衛健局、縣財政局）

（4）普惠托育服務“護蕾”行動。利用閑置的幼兒園學位開設托班，有條件的公辦性幼兒園基本上要開設托班；積極爭取中央預算內投資項目，建設縣級托育綜合服務中心；鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務等多種渠道，加大托育從業人員培養，新增520個托位。（縣衛健局、縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣機關事務中心、縣總工會）

3.提高困難群體救助標準

（5）提高城鄉低保標準。城市低保標準從不低於650元/月提高到不低於700元/月，農村低保標準從不低於5000元/年提高到不低於5400元/年。（縣民政局、縣財政局）

（6）提高殘疾人“兩項補貼”標準。殘疾人“兩項補貼”均從80元/月·人提高到90元/月·人。（縣民政局、縣財政局、縣殘聯）

（7）提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活最低保障標準。散居孤兒從1100元/月提高到1150元/月，集中養育從1500元/月提高到1600元/月。（縣民政局、縣財政局）

4.關愛特殊群體

（8）農村適齡及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查8900人。提高“兩癌”早診早治率，降低治療成本和患者死亡率，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。（縣婦聯、縣財政局、縣衛健局）

（9）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造260戶。殘疾人家庭地麵平整及坡化、廚房改造、衛生間改造、起居室改造、臥室改造及水電改造等，改善殘疾人家居、活動條件，增強殘疾人自我照護能力，提高生活質量，減輕照護者的負擔。（縣殘聯、縣財政局、縣民政局）

（10）康複救助殘疾兒童131人。為131名聽力、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童提供包括聽覺語言功能訓練，運動、認知、溝通及適應性訓練等康複訓練。（縣殘聯、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣衛健局、縣醫保局）

5.促進高質量充分就業

（11）城鎮新增就業4100人；就業用工社保“三合一”數字服務。堅持經濟發展就業導向，立足服務“5+N”現代化產業體係建設，聚焦三大特色產業集群，突出就業優先，緊盯重點群體，強化就業服務和重點企業用工保障，不斷穩定和擴大就業容量，促進就地就近就業，努力推動實現高質量充分就業。就業用工社保“三合一”數字服務縣本級、鄉鎮覆蓋率達到100%，覆蓋村（社區）達到30%；各級人社政務服務“三合一”事項不少於20項，實現“一表申請、聯動辦理”，高頻事項在規定時限基礎上提速50%以上。（縣人社局、縣財政局）

6.提高養老服務水平

（12）建設老年助餐服務點7個。在各類養老服務機構和設施、社區綜合服務設施、社區嵌入式服務設施中，選擇符合條件的地方，增設老年食堂等老年助餐服務設施，將其納入居家社區養老服務網絡和養老服務體係建設，並對享受助餐服務的特殊困難老年人給予差異化補貼。（縣民政局、縣發改局、縣財政局、縣農業農村局、縣市場監管局）

（13）實施特殊困難老年人家庭適老化改造481戶。按照“一戶一策”原則，結合老年人能力評估以及家庭居住環境評估情況，對特殊困難老年人家庭居家地麵、門、臥室、如廁洗浴設備、廚房進行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切實提升其居家養老的安全性、便利性。（縣民政局、縣財政局、縣殘聯）

7.提高社會治理水平

（14）提供法律援助案件670件。強化基本公共法律服務，保障經濟困難公民和符合法定條件的其他當事人獲得必要的法律谘詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。（縣司法局、縣財政局）

（15）基層防災能力提升。對自然災害綜合風險中等及以上地區的基層應急救援隊伍配備易操作、易維護的救援裝備，提升基層自然災害防範應對能力，實現“打早、打小、打了”，減少重大自然災害中人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全。（縣應急管理局、縣發改局、縣財政局）

8.提升數字服務能力

（16）實施數字政務提質增效惠民工程。實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，其中新增上線17個“高效辦成一件事”（如企業變更登記、就醫等）；新增惠民便企示範應用場景和高頻特色服務事項超過7個；企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上；政務服務統一受理辦結率提升至90%以上。爭取半年內實現政務數據共享應享盡享，到2024年底取得明顯成效並進入到全省前列。（縣政務服務中心、縣工信局、縣發改局、縣教育局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣衛健局、縣市場監管局、縣殘聯、縣稅務局；該項目牽頭單位為排前二位的單位）

（17）推進社會保障卡居民服務“一卡通”。加載交通出行功能的社保卡持卡人數達1.7萬；城區公交車載設備（機具）改造率達90%以上。（縣人社局、縣交通運輸局，以上兩個單位均為牽頭單位）

9.改善人居環境

（18）開工改造城鎮老舊小區2個。通過改造，改善人居環境、提升基礎設施、完善公共服務配套，進一步補齊城市短板、提升居民生活品質。（縣住建局、縣財政局、縣發改局、縣民政局、縣自然資源局、縣工信局、縣文化旅遊局、國網漵浦縣供電公司）

（19）開工建設保障性租賃住房400套。擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房製度，緩解新市民、青年人的階段性住房困難問題。（縣住建局、縣財政局、縣發改局、縣自然資源局）

10.提升農業農村基礎設施水平

（20）農村“三路”建設及農村公路安防。農村公路提質改造95公裏（鄉鎮通三級及以上公路、旅遊資源產業路、新村與撤並村間便捷連通路）；建設農村公路安防設施109公裏（含標誌標牌）；普通國省幹線精細化提升2.323公裏。（縣交通運輸局、縣發改局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣應急管理局）

（21）農村水源保障及灌溉能力提升。實施農村小水源蓄水能力恢複工程、小型病險水庫除險加固、大中型灌區續建配套與節水改造，新增蓄水能力88.2萬方，恢複和改善灌溉麵積0.41萬畝。（縣水利局、縣發改局、縣財政局）

（22）完成農村千人以上集中飲用水水源地突出環境問題整治70個。設置保護區護欄和標誌標牌，汙染源排查及突出環境問題整治，保證“水缸子”安全。（市生態環境局漵浦分局、縣財政局、縣水利局、縣農業農村局）

（二）全麵推進省內教育醫療對口支持幫扶工作

1.教育幫扶。按照幫扶計劃，長沙市雨花區對口幫扶漵浦縣20所中小學校。每年為漵浦培訓50名骨幹教師，舉辦一期中小學書記校長提高班。提高公共服務可及性和均等化，促進區域協調發展。（縣教育局、縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣財政局）

2.醫療幫扶。按照幫扶計劃，接受省內高水平醫療機構與計劃中確定的本市醫療機構開展對口支援幫扶。（縣衛健局、縣委組織部、縣人社局、縣醫保局）

（三）全麵實施市重點民生實事項目

1.繼續推進社區便民生活圈建設。聚焦補齊設施短板和創新服務能力，完成3個布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規範有序、服務優質、商居和諧的城市便民生活圈，促進城市一刻鍾便民生活圈品質提升。（縣商務局、縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣教育局、縣衛健局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣文化旅遊局、縣工信局、縣稅務局、縣市場監管局、中國郵政漵浦分公司）

2.開工改造老舊小區15個、城市危舊房127套。通過改造，提升基礎設施、完善公共服務配套、增強居住安全係數、改善人居環境，進一步提升居民生活品質。（縣住建局、縣財政局、縣發改局、縣民政局、縣自然資源局、縣工信局、縣文化旅遊局、國網漵浦縣供電公司）

3.開展中醫體質辨識行動。完成全市8500人次的中醫體質辨識，按照國家《食養指南》要求，開展慢性病人的食養調理，指導居民按節氣膳食養身，提升居民健康素養。（縣衛健局、縣醫保局）

4.建設公辦養老機構護理型床位150張。根據老年人養老需求，進一步加大公辦養老機構護理型床位建設，著力補齊城市居家養老和農村養老服務短板，為養老服務高質量發展奠定基礎。（縣民政局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣殘聯）

5.新建高標準農田5.63萬畝。通過持續推進高標準農田建設，加大農田水利基礎設施投入，強化農田建後管護，全麵提升高標準農田建設水平，實現糧食穩產高產。（縣農業農村局、縣林業局、縣自然資源局、縣財政局）

6.實施國土綠化0.94萬畝。大力開展中幼林撫育間伐、退化林修複、森林質量精準提升工程，優化森林結構和功能，推動全市國土綠化高質量發展。（縣林業局）

7.建設城鄉垃圾中轉站。通過在主城區提質改造垃圾中轉站，進一步加大完善城市公共配套設施建設力度，提升城市建設品質。（縣城管執法局）

三、推進機製

成立民生可感行動工作專班，由縣委常委、常務副縣長肖明任召集人，縣政府辦聯係人社工作副主任、縣人社局主要負責人任副召集人，縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣發改局、縣財政局、縣人社局、市生態環境局漵浦分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛健局、縣應急管理局、縣文化旅遊局、縣工信局、縣政務服務中心、縣婦聯、縣殘聯、縣商務局、縣農業農村局、縣林業局、縣城管執法局、懷運集團漵浦分公司等為成員單位，專班辦公室設在縣人社局，負責日常協調和調度工作。建立“三看三評三比”考核機製，“三看”為“看台賬、看係統、看現場”，即以《2024年重點民生實事進度驗收標準》為依據，對所有項目的工作台賬、係統後台和項目現場進行核驗查看，核查項目的實際完成情況；“三評”為“平台評、碼上評、專項評”，即以重點民生實事項目管理信息平台為基礎，對項目進度、項目驗收率等方麵進行評價，以“民生實事碼上通”二維碼為依托，讓項目實施全過程接受人民群眾的評價，以邀請“兩代表一委員”、服務對象、項目實施單位、新聞媒體等代表的方式，評價各地、各部門的工作成效；“三比”為“比序時進度、比問題銷號、比經驗推廣”，即在項目推進過程中，對指標序時進度達到情況、各項問題的解決銷號情況和經驗的總結推廣情況進行橫向比較，強化項目推進過程管理。

漵浦縣人民政府辦公室

2024年4月6日印發