打好防範化解風險阻擊仗工作方案

為更好統籌發展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防範化解重大風險，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，特製定本方案。

一、工作目標

化解債務風險，嚴禁新增政府隱性債務，組織相關部門籌集資金化解債務，積極做好政府債券發行申報工作，按照 “六個一批”措施緩釋到期債務風險 ，推進平台公司“關停並轉”。化解金融風險，全縣金融領域重大風險點得到有序處置，金融亂象得到有效遏製，金融生態環境持續優化。化解地產風險，做好風險項目的信息預警、隱患排查、應急處置等各項工作，實現房地產市場平穩健康發展。化解疫情風險，認真落實“乙類乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保護群眾生命安全、減少疫情影響。化解極端天氣引發的風險，“立足防、超前治、科學救”將極端天氣災害損失降至最低，確保生產生活有序、社會大局穩定。

二、工作任務

（一）防範化解政府債務風險

1.嚴格遏製新增政府隱性債務。落實規範政府投資項目立項管理辦法，加強資金來源審核和風險評估論證，無資金來源不立項。嚴禁以企業債務形式增加隱性債務，嚴禁通過金融機構違規融資或變相舉債。加強債務管理工作考核，將防範化解債務風險納入縣委巡察、績效考核、真抓實幹、審計等重點範圍。深化違規舉債和虛假化債專項監督，加大執紀問責力度。嚴格執行政府舉債終身問責製和債務問題倒查機製，對新發生的虛假化債、數字化債行為，對繼續違規舉債鋪攤子、新增隱性債務行為，對惡意逃廢債務引發債務風險事件等行為，發現一起，通報一起，問責一起。（縣財政局、縣發改局、縣紀委監委、縣委巡察辦、縣審計局按職責分工負責）

2.多措並舉化解存量債務。堅持“誰形成、誰化解，誰舉債、誰負責，誰舉債、誰防範風險”，落實化債部門責任製，組織各級多渠道籌集資金化解債務，優先保障付息，嚴禁虛假化債和數字化債。（縣財政局、相關縣直部門按職責分工負責）

3.常態化監測預警債務風險。按照“全麵梳理、消化剛兌、一債兩策、動態調度”總體要求，落實平台公司防範到期債務風險調度機製。健全常態化債務監測機製，及時開展債務風險評估預警。發揮政信資源引導作用，指導平台公司協調金融機構運用“六個一批”措施緩釋到期債務風險。持續做好債務輿情監測處置工作。（縣財政局、縣政府金融辦、中國人民銀行漵浦縣支行、縣委網信辦按職責分工負責）

4.加強政府債券管理。積極爭取省財政廳政府債券限額分配支持。聚焦短板領域、重點方向、重大項目，紮實編製項目融資收益平衡方案，優質儲備債券項目。加快政府債券發行使用進度，強化政府專項債券全生命周期管理，實施專項債券穿透式監測。加強已實施項目的收益管理，按時足額還本付息，確保法定債務不出風險。（縣財政局、縣發改局按職責分工負責）

5.加強平台公司綜合治理。防範國有企事業單位“平台化”。剝離平台公司政府融資職能，規範平台公司融資信息披露，嚴禁與政府信用掛鉤。加快推進平台公司“關停並轉”。（縣委財經辦、縣發改局、縣財政局、縣政府金融辦、中國人民銀行漵浦縣支行按職責分工負責）

（二）防範化解金融風險

1.有效化解高風險機構風險。持續開展金融秩序專項整治工作，集中清收處置金融機構不良貸款，實行政府幫扶清收和司法依法清收相結合的辦法，加大銀行業不良貸款清收和不良貸款資產處置力度，爭取不良貸款率壓降至1.5%以內，其中農商行不良貸款率壓降至3%以內。充分運用縣人民法院駐農商行訴源治理工作站多元糾紛化解機製，堅決防範中小銀行聲譽風險和流動性風險事件。加快推進農商行、村鎮銀行健康發展，完善法人治理結構，健全內控機製，嚴守區域性係統性金融風險底線，確保轄區內不出現高風險機構。（縣政府金融辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣委組織部、縣公安局、縣農商行、中國人民銀行漵浦縣支行按職責分工負責）

2.強化地方金融組織日常監管。認真貫徹落實《湖南省地方金融監管管理條例》，嚴格執行配套地方金融組織監管實施細則，壓實行業主管部門責任，切實做好融資擔保公司、典當行等地方金融組織日常監管。（縣政府金融辦、縣公安局、縣市監局按職責分工負責）

3.全力做好重大涉眾涉非案件信訪維穩工作。繼續做好“湘中源”“神鶴”“盛大金禧”等重大案件信訪維穩工作，堅持屬地和部門雙責，實行專班調度、專人包保，絕不能出現赴京進省事件發生。（縣打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

4.開展非法集資整治專項行動。加大涉眾涉非涉穩風險摸排工作力度，尤其加強對網絡借貸（校園貸）、養老、房地產等重點領域涉眾涉非風險排查，及時發現風險隱患，建立風險檔案，按照《防範和處置非法集資條例》規範，加強綜合分析研判，進行分類處置、穩妥處置。堅持常態化開展防非處非宣傳，金融領域掃黑除惡，打擊整治養老、文化旅遊、農業養殖領域非法集資等工作，從重打擊以“養老”為幌子從事非法集資犯罪的市場主體和個人。建立健全公安、市監、文化旅遊、農業等部門聯合執法機製，加強日常監管和執法工作。（縣打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

5.完善非法金融監測預警機製。堅持防範為主、屬地負責、防早處小、綜合治理的原則，深入開展宣傳教育、風險排查、研判預警、風險處置等工作，進一步完善監測預警及舉報獎勵工作機製，構建覆蓋全麵、防範嚴密、重點突出的監測發現體係和反應迅速、責任明確、合作緊密的核查研判體係，做到全麵排查風險、迅速核查研判、及時預警處置，實現早發現、早防範、早處置，有效化解涉眾型非法經營活動風險，確保不發生涉眾型非法經營案件，不發生區域性、係統性金融風險和重大群體性事件。（縣打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

6.加強私募股權投資機構監管和防範上市公司風險。嚴控私募基金增量風險，加強監管協作。強化屬地、部門風險處置責任落實，依法打擊非法集資、公開或變相公開發行證券等非法金融活動，形成良好市場秩序和行業生態。加強對新四板、新三板掛牌企業、擬上市公司等風險監測與研判，強化信息互通，聯防聯控機製，防止上市公司發生重大突發事件。（縣政府金融辦、縣財政局、縣公安局、縣市監局、中國人民銀行漵浦縣支行按職責分工負責）

7.持續推進交易場所和互聯網金融風險清理整治。嚴格管控市場準入，未經審批任何單位和個人均不得設立交易場所或組織開展交易場所活動，對未經審批設立的交易場所和分支機構，依法依規予以關閉或取締。加大風險監測預警，關注異地交易場所涉漵業務風險，妥善化解處置存量風險。加大清理違法違規互聯網金融廣告力度，清理整頓涉嫌違法違規從事互聯網金融活動的企業，實現 P2P 、外匯等互聯網金融風險全麵出清。（縣政府金融辦、縣市監局按職責分工負責）

（三）防範化解地產風險

1.狠抓項目建設保質。優化流程、提速辦理項目竣工交付。堅持每周調度一次未全麵複工項目，嚴防虛假複工。狠抓工程質量安全，強化全過程監管和驗收管理。（縣住建局、縣自然資源局、縣發改局、縣氣象局按職責分工負責）

2.強化銀行配套融資。加強政銀企對接，實現“金融十六條”落地見效。積極協調金融機構加大新增配套融資支持。主動對接，優化金融服務，穩定對房地產、建築業企業的信貸投放，解決房地產企業融資需求。（縣政府金融辦、中國人民銀行漵浦縣支行、轄內金融機構按職責分工負責）

3.做好支持政策落地。落實財稅〔2022〕41號文件要求，加速落地稅收優惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度，避免司法行為與“保交樓”政策衝突。嚴格執行有關規定，督導金融機構認真履行預售資金受托監管義務。嚴格落實“保交樓”專項借款還款責任，提高資金循環使用率。（縣稅務局、縣人民法院、縣政府金融辦、縣財政局、縣住建局、縣中國人民銀行漵浦縣支行按職責分工負責）

4.優化辦證手續流程。對新建商品房項目，各相關職能部門根據《懷化市“交房即交證”改革實施方案》製定出台具體實施細則，明確資料清單，優化辦理流程，全麵推行“交房即交證”。（縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣稅務局、縣發改局、縣工信局、縣政務服務中心按職責分工負責）

5.營造良好穩定環境。壓緊壓實屬地責任，落實“四方見麵溝通”機製，化解上訪事件矛盾，及時防範化解群體性上訪，嚴防出現赴省進京集訪群訪事件。全麵完成第一批、第二批專項借款項目原有預售資金專項審計工作，成立專項工作組，啟動挪用預售資金追繳工作。充分發揮司法作用，依法查處涉房地產領域違法犯罪案件，嚴懲違法違規行為，重點查處拖欠農民工工資、違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭夥倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。（縣委宣傳部、縣委網信辦、縣公安局、縣住建局、縣審計局、縣信訪局、縣人社局、縣市監局按職責分工負責）

（四）防範化解疫情風險

1.提高老年人新冠病毒疫苗接種率。加大組織動員力度，設立綠色通道和臨時接種點，組建流動接種小分隊，提供更加便捷的服務，科學評估接種禁忌，加快提高全縣老年人群全程接種和加強免疫的覆蓋率，優先采取序貫加強免疫，努力做到“應接盡接”。通過增加場地、分時預約、流動設點等方式，避免人員聚集，引導做好個人防護，防範接種點交叉感染。（縣衛健局、縣市監局、縣醫保局、縣財政局、縣疾控中心、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

2.保障藥品和檢測試劑需求。做好治療新型冠狀病毒感染相關中藥、對症治療藥物、抗新冠病毒小分子藥物、抗原檢測試劑的準備。縣級醫療機構按照三個月的日常使用量動態準備新型冠狀病毒感染相關中藥、對症治療藥物。基層醫療衛生機構按照服務人口數的15-20%動態準備相關中藥、對症治療藥物。村衛生室有針對性儲備適當藥品。（縣衛健局、縣工信局、縣市監局、縣醫保局、縣財政局按職責分工負責）

3.提高醫療應急機構救治能力。重點做好住院、重症床位準備，定點醫療機構要強化重症醫療資源準備及醫護力量配備。按照“應設盡設、應開盡開”的原則，二級及以上醫院均設置發熱門診，基層醫療衛生機構均設置發熱門診或診室，配備充足的醫療力量。二級綜合醫院獨立設置重症醫學科。（縣衛健局、縣發改局、縣財政局按職責分工負責）

4.優化人群檢測策略。居民根據需要“願檢盡檢”，不再開展全員核酸篩查。對醫療機構收治的有發熱和呼吸道感染症狀的門急診患者、具有重症高風險的住院患者、有症狀的醫務人員開展抗原或核酸檢測。疫情期間對脆弱人群、集中場所工作人員和醫護人員開展抗原或核酸檢測。在城區保留足夠的便民核酸采樣點，保證居民“願檢盡檢”。（縣衛健局、縣民政局、縣市監局按職責分工負責）

5.分級分類救治患者。全麵實行發熱等患者基層首診負責製，依托醫聯體、醫共體做好新型冠狀病毒感染分級診療，進一步完善醫療救治資源協同機製和轉診暢通機製。對於醫療力量出現較大缺口、醫療服務體係受到較大衝擊的鄉鎮，縣衛健局視情通過縣內協同方式調集醫療力量增援，確保醫療服務平穩有序。（縣衛健局牽頭負責）

6.做好重點人群健康服務。全麵摸清65歲及以上老年人合並基礎疾病及其新冠病毒疫苗接種情況，根據患者基礎疾病情況、新冠病毒疫苗接種情況、感染後風險程度等進行分級，發揮基層醫療衛生機構“網底”和家庭醫生健康“守門人”作用，提供健康谘詢、用藥指導、協助轉診等分類分級健康服務。村（居）協助做好重點人群健康服務工作，村（居）委會配合基層醫療衛生機構圍繞老年人及其他高風險人群，提供藥品、抗原檢測、聯係上級醫院、轉診等工作。（縣衛健局、縣民政局按職責分工負責）

7.強化重點機構感染防控。對養老機構、社會福利機構、監所、軍休服務管理機構、光榮院等人群集中場所建立醫療救治綠色通道，疫情嚴重時經評估可適時采取封閉管理。醫療機構應加強醫務人員和就診患者個人防護指導，強化場所內日常消毒和通風，降低場所內病毒傳播風險。做好中小學校、幼兒園、校外培訓機構、大型企業等人員聚集重點機構人員日常健康監測，發生疫情時采取減少人際接觸或臨時封閉管理等措施。（縣民政局、縣退役軍人事務局、縣教育局、縣公安局按職責分工負責）

8.加強農村地區疫情防控。發揮縣鄉村三級醫療衛生網作用，加強醫療資源配置，配足相關治療藥物和輔助治療設備。建立健全對口幫扶和轉診集中，建立村鄉縣重症患者就醫轉介便捷渠道。暢通縣鄉兩級轉診機製，提升農村地區重症救治能力，為農村老年人、慢性基礎疾病患者等高風險人群提供就醫保障。適當控製農村集市等聚集性活動規模和頻次。（縣農業農村局、縣衛健局、縣委宣傳部按職責分工負責）

9.強化疫情監測研判。動態掌握縣內病毒變異情況和流行強度，研判疫情發展態勢，綜合評估疫情流行強度、醫療資源負荷和社會運行情況等，依法動態采取適當的限製聚集性活動和人員流動等措施壓製疫情高峰。（縣衛健局牽頭負責）

10.倡導堅持個人防護措施。廣泛宣傳“健康第一責任人”理念，鼓勵做好個人防護，保持勤洗手、戴口罩等良好衛生習慣，在公共場所保持人際距離，及時完成疫苗和加強免疫接種。疫情嚴重時，患有基礎疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場所。（縣衛健局、縣委宣傳部按職責分工負責）

11.做好信息發布和宣傳教育。定期發布我縣新冠疫情和突發公共事件總體信息，重點加強防控知識的宣傳普及，組織權威專家解疑釋惑，充分宣傳個人防護、疫苗接種、分級分類診療等措施。（縣衛健局、縣委宣傳部、縣疾控中心按職責分工負責）

12.優化入境入漵人員管理。取消入境來（返）漵人員核酸檢測和集中隔離。進一步優化複工複產、商務、留學、探親、團聚等外籍人士入境來漵安排，提供相應便利及服務。（縣委外事辦、縣交通運輸局、縣衛健局按職責分工負責）

（五）防範化解極端天氣帶來的風險

1.加強風險隱患排查和修訂完善預案方案。充分運用全國第一次自然災害綜合風險普查成果，切實做好極端天氣條件下本行業內的重大自然災害、事故災難的危險源、危險區域調查、登記、風險評估，有針對性地采取安全風險防範化解措施，依規麵向社會及時公示公布。根據各類自然災害特點，結合本縣當前實際，及時修訂完善極端天氣可能引發的重大災害事故的應急預案方案，組織開展應急演練。（縣安委會、縣減災委相關成員單位按職責分工負責）

2.加強監測預警和信息發布。建立健全氣象災害監測、信息收集評估及預警係統。強化落實自然災害災情會商工作製度，及時開展極端天氣會商研判，確保向黨委政府提出的應對建議真實、客觀、專業。健全完善信息發布體係，及時準確發布極端天氣預報預警信息，確保第一時間傳達到一線崗位和受威脅人群。（縣安委會、縣減災委相關成員單位按職責分工負責）

3.保障交通通信通暢。做好極端天氣交通保暢準備工作，強化交通疏導和管製，盡最大可能保障交通通暢。保障通信網絡運行安全，做好極端天氣情況下斷網、斷電、斷路的應急通信保障工作。保障重要通信機房、基站用電安全。（縣交通運輸局、縣公安局交通管理中心、省高警局漵浦大隊、漵浦火車站、漵浦高鐵南站、國網漵浦縣供電公司按職責分工負責）

4.保障能源穩定供應。加強電力運行調度，提前預判供電缺口，及時啟動負荷管理，確保電網安全穩定運行和電力可靠供應，確保不發生規模化停電限電。加強生產供應天然氣保障工作，充分做好用氣儲備，全力保障極端天氣下居民用氣需求。（縣發改局、縣工信局、縣商務局、縣住建局、國網漵浦縣供電公司按職責分工負責）

5.保障飲用水安全。實施改造農村飲水工程，爭取水東鎮五化壩水庫升型中型水庫項目早日落地，積極實現城鄉供水一體化建設，保障城鄉供水安全。采用消防車送水等方式，最大限度保障極端天氣下農村飲水和城市供水安全。（縣水利局、縣消防救援大隊、縣城鄉水務有限公司按職責分工負責）

6.做好農業抗災減損。加強極端天氣下農作物的技術服務，及時做好受災情影響農作物的改種補種工作，加強農業生產防雪抗凍和災後恢複生產技術指導。加強畜牧水產養殖業越冬管理，保證保濕防凍設施安全有效。（縣農業農村局、縣畜牧水產事務中心按職責分工負責）

7.防範應對極端天氣自然災害和安全生產事故。科學做好極端天氣洪澇災害、地質災害、幹旱災害、森林火災、低溫雨雪冰凍、安全生產等重大風險災害防範工作。落實企業主體責任，督促合理安排生產經營活動，防範極端天氣自然災害和安全生產事故。（縣安委會、縣減災委相關成員單位按職責分工負責）

8.做好應急救援準備保障。加強縣級專業應急救援隊伍能力建設，根據需要建立專業或半專業應急救援隊伍。做好應急救援隊伍的裝備配備和應急保障工作，完善應急物資供應渠道，加強專用物料、器材、裝備、工具儲備，加強生活生產必需品儲備。加快推進城北消防站建設力度，盡快投入執勤。加強醫療保障能力，提前做好受傷人員醫療救護準備。（縣應急管理局、縣財政局、縣衛健局、縣商務局、縣工信局、縣消防救援大隊按職責分工負責）

9.做好應急救援救災工作。根據自然災害成災範圍、涉及人口、經濟損失等災情實際，及時啟動相應的自然災害救助應急響應並開展應急處置。針對季節性自然災害特點，加強應急日常物資儲備和戰備物資儲備，保障應急處置和救災救助物資需求。充分利用應急資源管理和應急救援救助平台，切實保障受災群眾基本生活。（縣安委會、縣減災委相關成員單位按職責分工負責）

10.加強宣傳輿論引導。充分發揮縣內主流媒體作用，通過電視、網站、微信公眾號等媒體平台，及時發布相關信息報道。同時，加大網絡輿情監管力度，大力營造合力應對極端天氣、共同防災減災的濃厚輿論氛圍。（縣委宣傳部、縣委網信辦按職責分工負責）

    三、推進機製

成立漵浦縣打好防範化解風險阻擊仗工作專班，由縣委常委、常務副縣長肖明任召集人，縣政府副縣長嚴安民、張勤煥任副召集人，成員單位包括縣財政局、縣政府金融辦、縣住建局、縣應急管理局、縣衛健局、縣農業農村局、縣公安局、縣水利局、縣民政局、縣自然資源局、縣發改局、縣市監局、中國人民銀行漵浦縣支行、國網漵浦縣供電公司等。專班辦公室設在縣財政局，負責日常協調和調度工作。