關於《漵浦縣人民政府關於劃定漵浦縣秸稈禁燒區、限燒區禁燒時段的通告》的政策解讀

一、出台背景

為提高農作物秸稈綜合利用水平，減少露天焚燒秸稈對環境空氣質量的影響，切實改善我縣大氣環境質量，保障人民群眾身體健康，維護社會公共安全，根據法律、法規及上級文件精神，亟須製定出台《關於劃定漵浦縣秸稈禁燒區、限燒區禁燒時段的通告》（以下簡稱“《通告》”）。

（一）《中華人民共和國大氣汙染防治法》《湖南省大氣汙染防治條例》等法律法規，對秸稈燃燒有相關規定，需要進一步具體明確。

（二）湖南省生態環境廳《關於加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作的通知》（湘環發〔2024〕68號）文件明確要求，設區的市、自治州、縣（市、區）人民政府應劃定區域禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵汙染的物質，要求加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作，並將劃定情況及時報省廳大氣處。

（三）湖南省生態環境委員會辦公室《關於2024年汙染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務驗收銷號標準及程序的指導意見》(湘生環委辦〔2024〕12號)文件要求，2024年秸稈綜合利用率不低於國家下達我省指標要求，各市州政府8月31日前完成禁燒區、時段的劃定和公示。因此，結合漵浦實際，漵浦縣人民政府製定出台了該《通告》。

二、政策依據

《中華人民共和國大氣汙染防治法》《湖南省大氣汙染防治條例》《湖南省重汙染天氣防治若幹規定》《湖南省重汙染天氣應急預案》、湖南省生態環境廳《關於加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作的通告》（湘環發〔2024〕68號）等法律法規及文件規定。

三、主要內容

（一）禁燒範圍及要求。主要在人口集中地區；機場邊緣外延10公裏範圍內；滬昆鐵路、滬昆高鐵漵浦境內，長芷高速S50兩側2公裏範圍內；國道G241、G354、G536，省道S312、S322，兩側1公裏範圍內；漵浦山背花瑤梯田景區、漵浦滿天星景區、飛水洞景區、思蒙國家濕地公園，穿岩山、威虎山和龍泉山國家森林公園、米糧洞保護區、聖人山保護區、向警予紀念館、龍潭陽雀坡古村落、龍潭虎形山抗日遺跡，油庫、糧庫、高壓輸電線路、通訊設施、林地、危險化學品生產儲存設施設備及風力發電裝置等區域內及外緣1公裏範圍內，劃定為漵浦縣農作物秸稈禁燒覆蓋區域。禁燒區域內全年任何時段，除經檢疫確需焚燒處理病蟲害外，嚴禁任何單位和個人露天焚燒農作物秸稈。

（二）限燒區範圍。為除禁燒區域外，其他區域均為限時禁燒區。

限燒區禁燒時段：（1）風速小、靜穩、逆溫等不利於大氣汙染擴散的天氣；（2）下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣；（3）當日19:00至次日7:00的夜間時段；（4）當地環境空氣質量預報將出現以細顆粒物（PM2.5）為首要汙染物的輕度及以上汙染天；（5）當日出現以 PM2.5為首要汙染物的中度及以上汙染連續達三小時；（6）當地已經啟動輕度及以上大氣汙染應對管控措施（僅 因臭氧汙染啟動的除外）；（7）發布三級及以上等級森林火險預警；（8）法律、法規以及規範性文件規定的其他禁止露天焚燒 秸稈的時段。

（三）職責分工。各鄉鎮人民政府負責本區域內露天焚燒秸稈宣傳、巡查、勸阻，縣生態環境部門負責秸稈禁燒的執法工作，縣農業農村部門負責推進秸稈綜合利用相關工作，縣城市管理和綜合執法部門負責國土空間規劃中心城區、開發邊界內露天焚燒秸稈的巡查和執法。在禁燒區域以及限燒區域的禁燒時段內，露天焚燒秸稈且不聽勸阻，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》，給予行政處罰，涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）本通告自公布之日起施行。

漵浦縣人民政府辦公室

2024年12月19日