第一章綱要實施的中期評估總則

一、前言

二、綱要中期評估的目的

三、評估工作的組織實施

四、中期評估的評估原則

五、中期評估的評估方法

六、中期評估的主要結論

第二章 綱要主要指標的實施情況

一、總體成效超過預期

二、發展目標完成情況

三、規劃指標完成情況

四、重點項目實施情況

第三章 綱要重點任務的完成情況

一、產業轉型提質增速，現代產業體係加速構建

二、城鄉品質不斷提升，城鄉建設顏值持續美化

三、生態環境日益改善，綠色經濟發展成效初顯

四、社會事業全麵推進，居民幸福指數顯著提高

五、對外合作不斷深化，區域合作格局初步形成

第四章 存在的問題和麵臨的形勢

一、綱要實施過程中存在的問題

二、綱要實施過程中麵臨新形勢

第五章 高質量推進綱要的新舉措

一、注重工業產業智造，賦能經濟高質量新發展

二、推動區域聯動發展，全麵深入推進改革開放

三、營造良好營商環境，助力民營經濟創新發展

四、實施鄉村振興戰略，構建城鄉融合發展局麵

五、踐行綠色發展理念，提升縣域生態格局

六、補齊民生領域短板，切實促進社會公平公正

七、做好規劃總結研究，備戰下一個五年規劃

第六章 部分滯後指標的情況說明

一、預期性指標難以實現的情況說明

二、約束性指標難以實現的情況說明

三、約束性指標預計可實現預期目標

四、預期性指標預計可實現預期目標

第七章 綱要局部修改的內容建議

一、綱要修改的緣由

二、綱要修改的原則

三、綱要修改的建議

第一章 綱要實施的中期評估總則

2021年1月，漵浦縣第十七屆人民代表大會第七次會議批準的《漵浦縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱：綱要)是全麵建設社會主義現代化新漵浦開局起步的首個五年規劃。截至2023年6月30日，《綱要》已實施兩年半，這是漵浦轉型發展最為重要和關鍵的階段，特別是，黨的二十大報告提出了一係列治國理政新理念新思想新戰略，為漵浦發展提供了根本遵循。開展規劃中期評估是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、省第十二次黨代會精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高水平開放高質量發展，聚焦現代化新漵浦建設開局起步的重要舉措。

一、前言

從2021年1月1日到2023年6月30日，《漵浦縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經實施兩年半。這兩年多時間是漵浦經濟社會發展非常重要和關鍵的時期，特別是，黨的二十大報告提出建設有中國特色的社會主義的重大命題，確定了新時代的指導思想，提出了新時代的戰略舉措，為漵浦發展提供了根本遵循；總書記在湖南考察調研時強調，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章；省委書記沈曉明來懷調研提出懷化要為打造內陸地區改革開放高地作出新貢獻，為懷化發展指明了路徑和方向，省委、省政府大力支持懷化國際陸港建設，賦予懷化建設湖南融入共建“一帶一路”的重要門戶和全省唯一的東盟貨運集結中心的重大曆史使命，對懷化發揮輻射帶動作用提出了更高要求。市委、市政府提出了著力建設對接西部陸海新通道戰略門戶城市、五省邊區生態文明中心城市、武陵山片區高質量發展示範區的新定位，明確懷化新時代新征程。因此，結合新形勢、新變化、新要求，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《國家發展改革委關於開展“十四五”規劃實施中期評估工作的通知》、《湖南省人民代表大會常務委員會關於加強經濟工作監督的決定》、《湖南省發展和改革委員會關於開展全省“十四五”規劃實施情況中期評估工作的通知》（湘發改規劃〔2023〕166號）和《懷化市發展和改革委員會關於開展全市“十四五”規劃實施情況中期評估工作的通知》（懷發改規劃〔2023〕1號）的要求，本報告對《綱要》實施情況進行係統評估，並在深入分析存在的主要問題和挑戰基礎上，提出對《綱要》修編和調整的建議，以及推進《綱要》落實的對策建議，從而更好地完成各項目標任務。

二、綱要中期評估的目的

“十四五”規劃時期是我縣轉型發展最為關鍵的階段，為了更好地落實《漵浦縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，在“十四五”規劃實施中期的重要時間節點，全麵評估“十四五”規劃實施情況，客觀評價規劃實施取得的進展成效，深入剖析實施中出現的問題，提出改進規劃實施的對策建議，以評估促發展，從而更好地完成“十四五”發展規劃提出的各項目標。

三、評估工作的組織實施

在全麵貫徹落實黨的二十大精神的基礎上，堅持問題導向和係統觀念，立足更好發揮發展規劃的戰略導向作用，聚焦重點、難點和關鍵點，總結成績、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風險隱患，及時發現新情況新問題，明確規劃實施後半程的重點任務和要求。漵浦縣按照《懷化市發展和改革委員會關於開展全市“十四五”規劃實施情況中期評估工作的通知》的責任分工，對“十四五”規劃綱要的主要指標、重點任務及重大項目進展情況進行評估。規劃中期評估采用的數據中，年度數據截止時點為2022年12月31日，月度數據截止時點為2023年6月30日，中期評估涉及的任務進展情況截止時點為2023年6月30日。

四、中期評估的評估原則

在《綱要》中期評估過程中，力求把握三個方麵的原則：一是客觀評價，肯定成績。評估報告對“十四五”規劃實施情況進行全麵客觀的評價，充分肯定《綱要》實施過程中取得的成績；二是實事求是，找準問題。在評估報告中，不回避問題，以實事求是的態度，對《綱要》實施過程中存在的問題進行逐一分析，找準原因；三是突出重點，明確措施。針對存在的問題，提出切實可行的具體對策建議。

五、中期評估的評估方法

(1) 定性評估與定量評估相結合。在發展目標、重點任務等宏觀層麵評估上，以定性分析為主，力求得出發展形勢和前景的準確判斷。在主要指標和重大項目評估上，以定量評估為主，運用科學評價方法，對規劃實施情況進行定量監測分析，客觀反映規劃落實情況。

(2) 理論與實際相結合。本中期評估報告緊密結合我縣發展的實際，結合新時代國家戰略，以及新的外部環境，對規劃指標作進度測算和預測，同時對重點任務的推進情況、重大項目的建設情況進行評價，盡可能地根據所掌握的資料進行分析、對比和評估，充分肯定成績、直麵問題、尋找差距、預測未來，提出具有高可行性和高操作性的對策建議。

(3) 案頭分析與實地調研相結合。本中期評估報告所采用的資料和數據部分來自《懷化市統計年鑒》、《漵浦縣政府統計公報》、《漵浦縣政府工作報告》等權威資料，以及漵浦縣職能部門對當地經濟和社會發展所出的實地調查報告、研究和分析報告及內部匯報材料。

六、中期評估的主要結論

綱要確定的主要指標25項，包括經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色轉型和安全保障5大類，其中預期性指標17項，約束性指標8項。經評估，17項指標將按序時進度完成（占68.00%），5項指標不能按序時進度完成（占20.00%），3項指標缺乏相關統計數據暫無法比較（占12.00%）。約束性指標(5項)將按序時進度完成率達62.50%、約束性指標(3項)不能按序時進度完成(占比37.5%)；預期性指標(12項)將按序時進度完成率達70.59%、預期性指標(2項)無法按序時進度完成率達11.76%、預期性指標(3項)由於暫無統計數據暫無法比較(占比17.65%)。

第二章 綱要主要指標的實施情況

“十四五”以來，我縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、二十大精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全麵落實省、市黨代會和各次全會重大戰略部署，圍繞全麵建設社會主義現代化新漵浦目標，搶抓曆史機遇、奮起二次創業，全力實施十大發展行動計劃，紮實推進經濟社會高質量發展，統籌推進穩增長、調轉促、去降補、全創改、放管服、惠民生、防風險各項工作，我縣經濟社會保持了平穩健康發展的良好態勢，為推動新時代漵浦高質量發展奠定了更加堅實的基礎。從本次評估結果來看，《綱要》確定的各項目標、重點任務均有序推進，人民群眾對《綱要》實施以來取得的成效滿意度較高，總體上取得了良好的進展和成效，為全麵完成“十四五”規劃目標奠定了堅實基礎。

一、總體成效超過預期

綱要確定的主要指標25項，包括經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色轉型和安全保障5大類，其中預期性指標17項，約束性指標8項。經評估，17項指標將按序時進度完成（占68.00%），5項指標不能按序時進度完成（占20.00%），3項指標缺乏相關統計數據暫無法比較（占12.00%）。約束性指標(5項)將按序時進度完成率達62.50%、約束性指標(3項)不能按序時進度完成(占比37.5%)；預期性指標(12項)將按序時進度完成率達70.59%、預期性指標(2項)無法按序時進度完成率達11.76%、預期性指標(3項)由於暫無統計數據暫無法比較(占比17.65%)。

二、發展目標完成情況

綱要提出：經濟發展取得新成效。加快培育新的增長點，在保持經濟平穩增長、質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，漵浦縣GDP年均增長6.7%，增長潛力充分發揮，實體經濟不斷壯大，經濟結構更加優化，產業邁向中高端水平，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體係建設取得重大進展。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：綜合經濟實力明顯提高，2021年地區生產總值突破200億元；2022年地區生產總值達213.41億元，同比增長5.0%，比“十三五”末(2020年183.67億元)增加了29.74億元，總量在懷化市所有區縣市中位列第二，占懷化市地區生產總值11.37%；獲評全省縣域經濟發展先進縣。製造業發展進入“快車道”，健樂美體育、大和礦業、福龍石材申報製造強省重大項目；投資32億元的矽砂提純項目正式投產。園區建設按下“快進鍵”，入園企業達97家，技工貿收入達63.31億元，上繳稅金突破3億元；“雨漵浦工業園”30萬平方米標準廠房全部建成，已入駐企業24家，投產10家。招商引資跑出“加速度”，新引進重大項目21個，到位資金56.65億元，其中“三類500強”項目5個，10億元以上項目4個；新經濟高點起步，產業結構持續優化，三次產業比例由2020年的23.1：24.4：52.5調整為2022年的22.26：28.63：49.11，城市輻射作用不斷增強。

綱要提出：創新能力實現新突破。研發投入大幅提升，創新製度不斷完善，創新人才加快聚集，創新載體不斷夯實，創新生態更加優化，自主創新能力顯著提升，科技成果轉化與應用取得明顯成效。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：出台新一輪《漵浦縣“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》，以實實在在的獎補舉措，引導全社會不斷加大研發經費投入；以創新鏈引領產業鏈走向價值鏈高端，加速科技成果培育與轉化，科技型中小企業入庫量達88家，入庫總量在懷化市排名第一；新入統高新領域企業9家，推薦兩批共19家企業申報國家高新技術企業，第一批已認定6家，第二批已公示11家。

綱要提出：改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體製更加完善，高標準市場體係基本形成，市場主體更加充滿活力，產權製度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經濟新體製基本形成。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：重點改革深入推進。“放管服”、“三集”審批、國防動員等重點改革事項有序推進。縣農村產權交易中心在全市率先掛牌，成交額104萬元。科技創新步伐加快，成功創建全國科普示範縣。營商環境持續優化。紮實開展百名幹部聯百企“送、解、優”行動，收集解決聯企問題221個，為小微企業發放貸款金額5.3億元，落實退稅減稅1.35億元。舉辦《民生在線》線上互動欄目4期，優化營商環境典型經驗在全國、全省推介。對外開放大步向前。引進外貿實體企業3家、貿易型企業2家，成立全市首個縣級外貿綜合服務中心——漵化進出口貿易公司，高橋大市場漵浦專區揭牌運營。積極融入懷化國際陸港，漵浦產業開發區納入湖南自由貿易協同聯動區。

綱要提出：社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體係和文化產業體係更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升，力爭成功創建全國文明縣城。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：2021年，4項工作獲省政府真抓實幹激勵表彰，文旅工作獲省政府大督查通報表揚；2022年7項工作獲省政府真抓實幹激勵表彰，績效考核連續6年全市優秀，獲評全省實施鄉村振興戰略先進縣、全省鄉村振興重點幫扶先進縣，被授予“平安湖南建設重點推進縣”稱號，捧回首屆湖南“平安杯”。

綱要提出：生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗持續降低。主要汙染物排放總量持續減少，重點環境問題得到有效整治，生態環境持續改善，加快形成綠色生產方式和生活方式，城鄉人居環境得到明顯改善，森林覆蓋率保持在67.58%。積極創建國家園林城市、國家森林城市。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：汙染防治有力推進。中央環保督察反饋問題整改、“洞庭清波”專項行動、汙染防治攻堅戰“夏季攻勢”年度任務全麵清零，江龍錳業環保問題整改入選全省“十大典型案例”，深入開展“利劍行動”，立案71件，行政處罰304萬元。生態屏障有效構築。打好藍天碧水淨土保衛戰，地表水質達標率100%，空氣質量優良率95.4%。以“林長製”促“林長治”，建設生態廊道1500畝（其中：2021年建設建設生態廊道1500畝，2022年、2023年無建設生態廊道任務），森林撫育2.45萬畝（其中：2021年森林撫育1.62萬畝，2022年森林撫育0.83萬畝，2023年森林質量提升0.945萬畝），修複退化林6.34萬畝（其中：2021年修複退化林1.8萬畝，2022年修複退化林2.49萬畝，2023年修複退化林2.05萬畝）。全麵落實“河長製”，漵水思蒙段獲評全省美麗河湖，全省首家河小青行動中心正式揭牌，典型做法被國家水利部推介。生態產業有序發展。國家儲備林和林業碳匯項目全麵啟動，15個項目納入省“十四五”新能源項目庫，大江口抽水蓄能電站項目進入全省“十四五”中期調整規劃，江口風電、聖人山風電二期並網發電。承辦全省非遺示範點創建現場會，雪峰山文旅融合入選全國生態產品價值實現典型案例，北鬥溪鎮獲評全省鄉村旅遊重點鎮，茅坡村、思蒙灣村獲評全省鄉村旅遊重點村。

綱要提出：民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體係更加健全，衛生健康體係更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全麵推進。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：民生項目全麵推進。民生支出占比保持在80%以上，完成重點民生實事42件。完成老舊小區改造6個，在建61個，城市供水改造、水廠二期擴建全麵完工，人行鋼棧橋投入使用，漵浦大橋、大江口大橋拆除重建全力推進，承辦全省人防機關“準軍事化”建設現場會。民生保障堅實穩固。城鎮登記失業率降至1.75%，根治欠薪經驗做法在全國推介，城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”再度提標，發放各類社會救助資金1.39億元，低莊軍供站被評為全國重點軍供站，醫療保障事業穩步發展。民生事業提質升級。縣職中改擴建工程全麵啟動，玉潭學校竣工招生，“大班額”全部化解。國家健康縣建設成果進一步鞏固，縣中醫醫院搬遷項目穩步實施，縣第三人民醫院、縣婦女兒童醫院投入使用，獲評全省“緊密型縣域醫共體建設試點縣”，獲評“全國基層中醫藥工作示範縣”。風險防範有力有效。堅決維護國家政治安全，全力做好黨的二十大信訪安保維穩工作，鞏固拓展“漵浦經驗”，中央交辦的89件信訪問題全部化解。堅決打好禁毒人民戰爭，禁毒科普教育館正式開館。常態化開展掃黑除惡專項鬥爭，打掉涉惡團夥3個。強力推進打擊電信詐騙、“利劍護蕾”等專項行動，刑事案件發案率下降13.97%。紮實開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，對非煤礦山、危險化學品、道路交通、建築施工、消防等重點領域進行常態化巡查，安全生產事故起數下降36.4%。自建房安全專項整治經驗做法在全國、全省推介，獲評全省農村住房建設質量安全監管和共同締造示範縣。積極穩妥化解政府債務，守牢金融安全底線。

綱要提出：治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體製機製不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力。綱要實施兩年半以來，具體實施效果如下：政治建設全麵加強。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神貫穿政府工作各方麵、全過程，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的立場更加堅定。法治建設持續深化。紮實開展“八五”普法，全麵推進鄉鎮司法所規範化建設，水東鎮劉家渡村創建全國民主法製示範村。依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議148件、政協委員提案136件。深入開展“三整頓兩提升”幹部作風建設專項活動，著力整治形式主義官僚主義。突出抓好清廉政府建設，“村務卡”“廉情監督員”等做法被中紀委推介。堅持以政府“緊日子”換取群眾“好日子”，“三公”經費持續壓減，審計監督項目63個。同時，氣象、水文、移民、檔案、史誌、文聯、工會、社科聯、共青團、婦女兒童、老齡老幹等各項事業都取得新成效。

三、規劃指標完成情況

（一）經濟發展類指標穩中有喜

1.地區生產總值(預期性)，2021年、2022年、2023年上半年，地區生產總值分別增長8.40%、5.00%、3.90%，預計能按序時進度完成規劃目標；

2.全員勞動生產率增長(預期性)，2021年、2022年、2023年預計，全員勞動生產率增長分別為15.86%、6.53%、7.00%，目標2025年值為7.00%，預計能按序時進度完成規劃目標；

3.製造業增加值占地區生產總值比重(預期性)，2021年、2022年、2023年上半年，製造業增加值占地區生產總值比重分別為17.60%、19.16%、20.00%，目標2025年值為19.0%，預計能按序時進度完成規劃目標；

4.產業投資占固定資產投資比重(預期性)，2021年、2022年、2023年上半年，產業投資占固定資產投資比重分別為53.6%、63.9%、66.18%，目標2025年值60.00%，預計能按序時進度完成規劃目標；

5.最終消費支出對地區生產總值貢獻率(預期性)，2021年、2022年、2023年上半年，最終消費支出對地區生產總值貢獻率分別為37.74%、36.28%、35.00%，目標2025年值60.00%，指標未達目標序時進度；

6.對外貿易依存度(預期性)，2021年、2022年、2023年上半年，對外貿易依存度分別為0.40%、1.22%、0.95%，目標2025年值0.98%，能按序時進度完成規劃目標；

7.地方一般公共預算收入占地區生產總值比重(預期性)，2021年、2022年、2023年上半年，地方一般公共預算收入占地區生產總值比重分別為3.70%、4.58%、6.00%，目標2025年值3.48%，預計能按序時進度完成規劃目標；

8.常住人口城鎮化率(預期性)，2021年、2022年常住人口城鎮化率分別為30.13%、30.75%，目標2025年值50.00%,預計難以完成規劃目標，主要由於行政區劃調整在對街道、人口聚集區的確定時對村(居)委會的城鎮屬性劃分量過少，導致常住人口統計範圍過窄，城鎮化率偏低。

（二）創新驅動類指標完成良好

1.研發經費投入增長(預期性)，2021年、2022年，研發經費投入增長分別為9.10%、91.69%，2023年認定數據暫缺，目標2025年值9.00%，預計能按序時進度完成規劃目標；

2.每萬人口高價值發明專利擁有量(預期性)，2020年、2022年、2023年我縣暫缺發明專利統計數據，2021年我縣成功申報的發明專利675件，每萬人口高價值發明專利擁有量7.17件，目標2025年值為大於1件，預計能按序時進度完成規劃目標。參考省市同期目標值和完成情況，我縣每萬人口高價值發明專利擁有量目標值大於1件是合理，但應加強曆年專利申報相關數據的統計。

（三）民生福祉類指標喜憂參半

1.居民人均可支配收入增長(預期性)，2021年、2022年、2023年上半年，居民人均可支配收入增長分別為9.9%、6.4%、7.2%，目標2025年值為≥7.50%，預計能按序時進度完成規劃目標；

2.勞動年齡人口平均受教育年限，2021年、2022年，勞動年齡人口平均受教育年限分別為9.82年、9.93年，2023年1-6月暫缺數據，指標未達目標序時進度；

3.每千人口擁有執業（助理）醫師數(預期性)，2021年、2022年、2023年上半年，每千人口擁有執業（助理）醫師數分別為1.88人、2.23人、2.35人，目標2025年值為2.54人，預計能按序時進度完成規劃目標；

4.基本養老保險參保率(預期性)，2021年、2022年、2023年上半年，基本養老保險參保率分別為94.63%、95.18%、96.01%，目標2025年值為92%，預計能按序時進度完成規劃目標；

5.每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(預期性)，2021年、2022年、2023年上半年，每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數分別為0.34個、2.68個、3.30個，目標2025年值為4個，預計能按序時進度完成規劃目標。

（四）綠色轉型類指標好於預期

1.單位地區生產總值能源消耗降幅和單位地區生產總值二氧化碳排放降幅指標(約束性)，根據曆年完成情況預估，單位地區生產總值能源消耗降幅、單位地區生產總值二氧化碳排放降幅指標預計能按序時進度完成規劃目標；

2.縣級及以上城市空氣質量優良天數比例(約束性)，2021年、2022年、2023年上半年，縣級及以上城市空氣質量優良天數比例分別為90.3%、96.24%、96.00%，目標2025年值為大於等於95%，預計能按序時進度完成規劃目標；

3.地表水達到或優於Ⅲ類水體比例(約束性)，2021年、2022年、2023年上半年，地表水達到或優於Ⅲ類水體比例均為100%，目標2025年值為100%，預計能按序時進度完成規劃目標；

4.森林覆蓋率(約束性)，2021年、2022年、2023年上半年，森林覆蓋率均約為67.58%，目標2025年值為67.80%，按統計公報數據我縣的森林覆蓋率預計能按序時進度完成規劃目標，但由於三調林地調查統計口徑變化的原因導致林地規模減少故暫定指標未達目標序時進度。

（五）安全保障類指標總體良好

1.糧食綜合生產能力(約束性)，2021年、2022年、2023年上半年，糧食綜合生產能力分別為36.65萬噸、35.60萬噸、36.00萬噸，目標2025年值為大於等於36.00萬噸，預計能按序時進度完成規劃目標；

2.億元GDP生產安全事故死亡率(約束性)，2021年、2022年，億元GDP生產安全事故死亡人數分別為0.049人、0.027人，2023年數據暫缺，目標2025年值為累計減少25%，2020年的億元GDP生產安全事故死亡人數為0.033人，指標未達目標序時進度(我縣年平均億元GDP生產安全事故死亡人數總體呈下降趨勢，但中期起伏極大)。

從評估期內主要指標整體的完成情況來看，全縣兩年多來在經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色轉型和安全保障等方麵取得了明顯成效，具有以下一些特點：一是經濟總體保持持續增長，但經濟發展後勁不足，增速距離目標增速還有一定距離，反映經濟發展的地區生產總值增長、全員勞動生產率增長、製造業增加值占地區生產總值比重、產業投資占固定資產投資比重、對外貿易依存度和地方一般公共預算收入占地區生產總值比重等主要經濟指標完成規劃進度目標；受經濟下行等多種因素影響最終消費支出對地區生產總值貢獻率指標未達目標序時進度，由於統計口徑的原因，常住人口城鎮化率未達目標序時進度；數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重數據暫缺無法統計。二是創新驅動能力不斷提高，研發經費投入增長、每萬人口高價值發明專利擁有量等主要指標均達到規劃進度的要求，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重數據暫缺無法統計。三是民生服務水平持續提升，反映在社居民人均可支配收入增長、每千人口擁有執業（助理）醫師數、基本養老保險參保率、每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數等主要指標均達到規劃的進度要求；由於現狀基數和年均增速的原因勞動年齡人口平均受教育年限未達目標序時進度；城鎮調查失業率、人均預期壽命數據暫缺無法統計。四是綠色轉型建設成果斐然，單位地區生產總值能源消耗降幅、單位地區生產總值二氧化碳排放降幅、縣級及以上城市空氣質量優良天數比例和地表水達到或優於Ⅲ類水體比例等主要指標均達到規劃的進度要求，森林覆蓋率由於統計口徑改變的原因指標未達目標序時進度。五是安全保障能力穩步提升，糧食綜合生產能力達到規劃進度要求，億元GDP生產安全事故死亡率由於我縣安全生產在當前經濟發展形勢和安全管理基礎麵臨較大壓力未達目標序時進度。總體上看，我縣經濟社會發展指標運行態勢較好，為2025年全麵完成《綱要》目標打下了堅實基礎。

表2-1綱要具體指標完成情況評估一覽表

但是，評估也反映出綱要實施中還存在一些不容忽視的問題：產業基礎還比較薄弱，轉型升級還處於起步階段，產業鏈及產業集群的形成尚待時日；財稅收支結構不夠合理，在未來一段時期內，“三保”支出仍會存在較大壓力；房地產、政府債務、金融、疫情防控、安全生產等領域依然存在風險點；思想觀念、服務意識、工作效率等有待進一步提高，營商環境有待進一步優化等等。

“十四五”後半期，外部經濟環境更加複雜多變，完成綱要既定目標需要付出更多努力。下一步，要以解決綱要實施中存在的突出問題為重點，搶抓機遇，應對挑戰，立足當前，著眼長遠，錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰略，按照“興工強縣、基礎提質、文旅融合、統籌城鄉”工作思路，在產業園區建設、城市功能提升、城鄉一體化、保障改善民生、生態文明等方麵取得更大進展，持之以恒地落實好規劃綱要指導思想、總體思路、空間布局和重大舉措，確保規劃目標實現和戰略任務順利完成，奮力建設經濟成效更好、創新能力更強、改革開放更深、文明程度更高、生態環境更美、生活品質更優、治理效能更佳的社會主義現代化新漵浦。

表2-2綱要具體指標完成情況詳細評估信息一覽表

四、重點項目實施情況

我縣列入“十四五”規劃綱要的重點項目專欄共22項，包含的子項共90項，涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、特色轉型、安全保障等領域，包括：製造業高質量發展重點工程、現代服務業體係重點建設工程、信息化基礎提升工程、強化科技創新支撐工程、深化改革重大工程、開放發展重點工程、綜合立體交通建設工程、能源基礎設施建設工程、水利基礎設施工程、現代農業轉型升級工程、一二三產業融合發展工程、現代農業經營體係建設工程、特色小鎮建設工程、文化基礎設施及品牌創建工程、推進城鄉融合新發展工程、生態文明建設重點工程、就業優先專項工程、加快建設現代化教育體係、社會保障重點工程、推進全麵健康工程、有效應對人口老齡化工程、綜合治理和平安建設工程。由於“十四五”規劃重點項目大部分屬於中長期規劃的前瞻性項目，有的項目還停留在意向、概念的研究包裝階段，項目的建設規模、起止年限、投資額度等均屬預期性指標，有的項目受疫情及資金緊張等要素保障製約暫停實施，存在很多不確定因素。因此，在《綱要》執行過程中，重點項目以每年考核的省市重點項目為準，具體實施情況如下：

支撐經濟社會加快發展。“十四五”以來，全縣累計完成縣級以上重點項目投資113.60億元，成為支撐有效投資和經濟增長的主要驅動力。在重點項目的強力帶動下，2021、2022年全縣投資增速連續保持高位增長，位列全市第一方陣，2023年上半年全縣集中開工縣級以上項目5個，總投資39.2億元，年度投資13.85億元，涵蓋基礎設施、產業發展、社會民生等諸多領域。

年度計劃執行情況良好。2021年，全縣共實施縣級以上重點項目18個，年度計劃投資31.68億元，完成投資48.76億元，為年度計劃153.92%；2022年，全縣共實施縣級以上重點項目17個，年度計劃投資35.51億元，完成投資39.32億元，為年度計劃110.72%；2023年上半年，全縣共實施縣級以上重點項目17個，年度計劃投資39.78億元，完成投資25.52億元，為年度計劃64.15%。

重點領域投資成效顯著。基礎設施、產業發展、民生保障三大領域投資均取得顯著成效。具體來看，2021年，實施重點基礎設施項目2個，完成投資1.35億元，為年度計劃134.50%；重點產業發展項目11個，完成投資38.43億元，為年度計劃156.84%；重點民生保障項目5個，完成投資8.99億元，為年度計劃145.47%。2022年，實施重點基礎設施項目2個，完成投資4.35億元，為年度計劃103.82%；重點產業發展項目10個，完成投資24.16億元，為年度計劃110.98%；重點民生保障項目5個，完成投資10.81億元，為年度計劃113.17%。2023年上半年，實施重點產業發展項目9個，完成投資14.10億元，為年度計劃57.80%；重點民生保障項目5個，完成投資9.05億元，為年度計劃79.75%。總的來看，產業發展投資尤為突出，累計投資占全部投資比重67.50%。

第三章 綱要重點任務的完成情況

中期評估結果看，“十四五”以來，全漵浦縣上下圍繞《綱要》確定的主要任務，著力抓重點、補短板、強弱項，在產業轉型升級、城鄉建設品質、生態環境改善、社會事業推進、對外合作深化等5個方麵主要任務總體進展順利，經濟社會發展呈穩中求進、轉型加快、後勁增強、民生改善、環境提升的良好態勢。

一、產業轉型提質增速，現代產業體係加速構建

規劃實施以來，現代農業穩步提質，突出抓好國家級雜交水稻製種基地建設，新建高標準農田23.4萬畝，確保糧食播麵、產量持續穩定。啟動中央財政油茶低效林改造項目，新建水果、中藥材、茶葉等各類基地1.4萬畝，大力發展農產品精深加工，培育省級龍頭企業1家、市級2家，認證綠色食品3個、有機食品1個。創建省級特色農業產業園4個，省級農業龍頭企業達到5家、市級29家。新型工業勢頭強勁，做優園區平台，大力實施產業園區高質量發展三年行動，加快二期標準化廠房(已建成)交付使用，完成調擴區工作，推進舒小福新材料、悅新龍成等項目早日投產，啟動智能科技電商產業園二期建設。啟動園區二期道路、配套學校、社區服務中心、工業水廠等公共基礎設施建設，加快推進產城融合。加快產業轉型，全麵開展矽砂資源勘探，完成矽砂礦權整合，推動矽產業提質升級。加快推進400萬噸矽砂酸洗提純項目正式投產，啟動矽砂尾泥資源化利用項目，加快引進下遊精深加工產業鏈。穩步推進龍潭片區石材礦權整合。推進聖人山風電二期、江口風電場項目建設，加大光伏儲能等清潔能源開發力度。規模以上工業企業達到108家，完成規模工業增加值33.4億元，年均增長9.10%。產業開發區完成總投資60億元，入園企業97家，建成標準化廠房40萬平方米、園區道路5公裏，企業綜合服務中心、汙水處理廠等項目投入使用，技工貿收入達到63.31億元，上繳稅金突破3億元。雪峰山文旅、納納家居、煜江電子等10家企業進入全市重點上市企業後備庫。強化創新驅動。大力招商引資，立足漵浦產業發展要求，堅持“大招商、招大商”，積極參加“港洽周”“廣交會”，深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，力爭引進“三類500強”企業1家以上、到位資金48億元以上。推動文旅產業蓬勃發展，現代服務業不斷壯大，發展市場主體3.4萬戶，“四上”商貿企業41家；電子商務企業達到110家，增長62家，完成交易額35億元。全麵完成雪峰山文化旅遊鄉村振興示範區建設任務，促進山背花瑤梯田景區觀光索道、高鐵南站旅遊綜合服務區項目建成運營，持續推進思蒙碧水丹霞風景區建設，重點抓好穿岩山、雁鵝界、陽雀坡、山背等景區和統溪河森林小鎮基礎設施提質升級，加快推進山背花瑤梯田4A景區創建工作。

二、城鄉品質不斷提升，城鄉建設顏值持續美化

規劃實施以來，縣城土地利用總體規劃調整、控製性詳規及城市設計全麵完成，編製完善縣級國土空間規劃，加大城西北片區開發力度，完成杆線遷移、勞動路建設任務，城區麵積擴展到17.2平方公裏。新增靈翠山公園、辭海廣場等公共綠地97公頃，建成區綠化覆蓋率達35.4％。漵浦二橋改造、夏家溪舊城改造等項目順利完成，農貿市場提質擴容、自來水廠二期擴建、供水管網升級等項目竣工使用，推進漵浦國際大酒店、萬達廣場建設，確保早日竣工開業，完成老河街、迎賓東路老舊小區改造，實施府後街等4個老舊小區改造，全麵加快靈翠山公園南大門棚戶區改造、漵浦一橋拆除重建。大力整治“兩違”建築、亂搭亂建、城區非法廣告等行為，加快完善管道燃氣、汙水處理、生活垃圾分類、智慧化停車場等城區基礎設施。以創建特色產業小鎮為抓手，大力推進重點鄉鎮集鎮建設，大力支持農產品加工、無汙染資源型工業、文化旅遊企業落戶集鎮，低莊、龍潭、大江口等重點鎮市政建設有力推進，北鬥溪、橋江、三江等鄉鎮風貌改造進展有序，思蒙鎮評為全國美麗宜居小鎮，龍潭鎮評為省級曆史文化名鎮。有序實施鄉鎮汙水處理設施及配套管網PPP項目，確保城鎮汙水處理率達到90%以上。紮實推進城鄉環衛一體化，6個鄉鎮汙水處理項目建成完工，新建汙水處理廠10座，新建垃圾中轉站29座，縣城垃圾焚燒發電項目點火並網，農村垃圾集中處理率達85％。新改建公廁356座、農村無害化廁所19315座，創建省級美麗鄉村示範村3個，評為全省農村人居環境整治工作先進縣、全國傳統村落集中連片保護利用示範縣，小橫壟鄉雷坡村列入中國傳統村落名錄。

三、生態環境日益改善，綠色經濟發展成效初顯

規劃實施以來，加強生態環境汙染治理。持續打好藍天碧水淨土保衛戰、汙染防治攻堅戰，堅決抓好中央、省生態環保督察和國家林草局貴陽專員辦反饋問題整改。加強“四大汙染源”治理，確保空氣質量保持在95%以上。推進土壤汙染風險管控和治理修複，確保安全利用率達到90%以上。嚴格落實《懷化市“三線一單”生態環境管控基本要求暨環境管控單元生態環境準入清單的要求》，嚴格落實“能耗雙控”要求，堅決遏製“兩高”項目盲目發展。加大執法監管力度，嚴格落實“三同時”審批製度，嚴厲打擊挖山洗砂、河道采砂等非法行為。構築生態安全保護屏障。嚴格落實“林長製”“河長製”，持續封山育林253萬畝，紮實開展國土綠化行動，加強森林防火和林業有害生物防治，全力推進生態廊道建設；啟動碳達峰、碳中和行動方案編製工作，加快國家儲備林項目建設和林業碳匯開發，大力實施森林質量精準提升工程；繼續統籌推進“一水兩江”治汙治岸治漁，加快“智慧漁政”建設。

四、社會事業全麵推進，居民幸福指數顯著提高

規劃實施以來，社會保障紮實有力，城鎮登記失業率降至1.75%，累計發放各類補貼資金7.3億元。醫療保險、養老保險實現全覆蓋，新擴建鄉鎮敬老院3所，縣人民醫院、縣中醫醫院分別通過三級綜合醫院、三級中醫醫院評審，城南醫院通過二甲綜合醫院評審，縣第二、第三人民醫院、低莊鎮中心衛生院通過二級綜合醫院評審，實現鄉鎮標準化衛生院、村級合格衛生室全覆蓋。大力推進健康漵浦行動，繼續鞏固健康縣建設工作。加強基本養老服務體係建設，啟動4所區域性中心敬老院建設，開展盧峰鎮、雙井鎮居家和社區養老服務試點工作，啟動殯儀館及公墓一期項目。強化社會保障，開展全民參保登記，持續提升城鄉低保保障和殘疾人“兩補”水平，加大臨時救助、醫療救助力度，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體係。社會事業快速發展，辦好人民滿意教育，落實“雙減”工作。全麵完成了芙蓉學校、雅堂芙蓉學校、縣一中、縣三中、職中改擴建(一期工程)、縣幼兒園（一園）改擴建項目建設並投入使用。加快推進鄉鎮中心幼兒園、縣職業中專湘維分校擴建、義務教育標準化寄宿學校、玉潭高級中學、師大思沁中學建設。撤並小規模學校63所，優化提質39所。建設鄉鎮寄宿製學校26所、新建教師周轉宿舍554套，招聘教師1505人。積極發動社會力量捐資辦學，共籌措善款4600萬元，城鄉辦學條件得到了極大改善。新建公租房6813套，完成棚戶改造9474套，解決房地產曆史遺留問題項目辦證766本。

五、對外合作不斷深化，區域合作格局初步形成

規劃實施以來，夯實對外開放基礎，搶抓建設“西部陸海新通道戰略門戶城市”契機，樹牢“得物流者得天下”理念，全力推進交通建設，降低商貿物流成本，提升對外開放形象。重點抓好安漵高速、漵洞高速、漵浦通用機場前期工作，推進橋江至思蒙、三江至橋江、縣城至銀珍電站航運等項目建設。大力發展“首店經濟”“首發經濟”，做強商貿物流產業，新增規模以上商貿流通企業3家，限額以上商貿服務企業2家，完成進出口貿易總額1000萬美元以上。推進重點領域改革，持續推進“放管服”改革、“三集”審批改革、產業開發區體製機製改革、行政複議體製改革、商事製度改革、工程項目審批改革等重點改革事項，推進農村“三社合一”綜合改革、農村土地“三權”分置改革、農村集體產權製度改革，提升發展動力活力。營造一流營商環境。對審批事項進行全麵梳理、核減、整合，確保辦事材料再減25%、辦理時限提速30%。推進涉企執法公開公平公正，嚴格落實涉企檢查備案製度。完善縣領導聯點重點企業製度，及時有效解決企業實際困難，大力弘揚企業家精神，著力營造尊重企業家、重視企業家、關心企業家的良好社會環境。

第四章 存在的問題和麵臨的形勢

一、綱要實施過程中存在的問題

經過兩年多的努力，絕大部分指標達到或超過序時進度，主要任務完成情況良好，重大項目進展總體順利，綠色振興取得明顯成效，綜合實力持續提升，質量效益全麵提高，人民獲得感幸福感顯著增強。規劃實施取得了階段性成效，為綱要後半期實施打下了堅實基礎，但我縣發展水平偏低、部分指標完成規劃目標壓力較大，部分存在的問題體現為：

1.發展速度需提速。全國經濟2021年GDP增長8.4%、2022年GDP增長3.9%，從高速增長轉為中高速增長。我縣經濟基礎總體較為薄弱，2021年增長(8.4%)基本與全國水平持平、2022年增長(5.0%)高於全國水平，但2022年增長(5.0%)低於規劃目標2個百分點(略高於全省平均水平，全省增長4.5%)，我縣工業受宏觀經濟增速放緩影響明顯。“十四五”後兩年，考慮到複雜嚴峻的外部環境，供給、需求、預期持續波動，經濟恢複的基礎還不牢固，保持經濟較快增長的難度較大。

2.有效投入不足。固定資產投資主要受金融去杠杆、政府投融資環境變化，以及土地供應、環境保護、節能降耗等因素製約，投資數據持續下滑，在庫項目支撐不足，在整個懷化市占比較低。

3.工業發展不均。與全國工業化城鎮化處於中後期相比，當前漵浦仍處於從工業化前期向中期過渡的發展階段，缺乏具有引領帶動作用的產業集群。三次產業比例由2020年的23.1：24.4：52.5調整為2022年的22.26：28.63：49.11,工業占比近年來總體處於低位，工業化率僅為28.63%。具有產業鏈塑造能力的＂鏈主”企業較少，配套中小企業少，有規模以上工業企業108家，有部分企業因各種原因停產已經停報數據。一是采礦業，漵浦主導產業依然是石材、矽砂，其總產值占漵浦規模工業總產值的30%左右，石材、矽砂企業的發展，直接影響我縣的工業經濟的增長速度。二是製造業，雖然企業較多，但體量小，拉動力有限，總體上漵浦製造業增長相對緩慢。

4.創新能力不強。創新企業數量偏少、實力較弱，創新平台和載體建設相對滯後，高端人才和技能人才缺乏，政府財力有限，2022年研究與試驗發展經費占地區生產總值比重僅為1.28%，與規劃期末2%的目標值相差0.72個百分點，與全國全省水平差距大，總體科研水平不高。中小企業普遍缺乏技術儲備和人才儲備，技術交易市場發育不足。高端裝備、新一代信息技術、新能源、節能環保、生物醫藥等新興產業總體規模不大、競爭力不強，缺乏高技術、高附加值產品。

5.居民收入偏低。作為特別振興地區，城鄉居民收入水平偏低，增收渠道較為單一，城鎮常住居民人均可支配收入低於規劃目標增幅2.3個百分點，2022年我縣城鎮居民人均可支配收入30226元、農村居民人均可支配收入16411元，與湖南省城鎮居民人均可支配收入中位數42432元、農村居民人均可支配收入19546元相比仍有一定差距，與人民群眾對美好生活的期望仍有差距。

6.綠色發展價值有待彰顯。雖然漵浦屬於重點生態功能區，但是受傳統產業發展影響，綠色產業發展起步較晚，工業三廢排放量仍然比較高，清潔能源開發利用仍處較低水平，生態旅遊尚未形成品牌效應，環保產業在全省處於中下遊水平。綠色發展體機製尚未全麵建立，推進“兩山“價值轉換的市場化機製、社會化手段不足，本底優勢資源未得到有效發揮。同時，環境汙染的源頭防控仍有待加強，重點區域、重點行業汙染問題沒有得到根本解決，產業、能源、公路貨運、用地等結構性汙染問題仍突出。

7.民生保障能力有待提升。雖然漵浦基礎設施和公共服務水平質量均在進一步優化提升，但還存在教育資源供給不足、優質醫療資源布局不均衡、文化體育設施缺乏、醫保基金供求矛盾突出等問題，城市就業、社保、住房等保障體係仍需完善，城鄉之間的基礎設施、公共服務資源配置仍有差距。農村發展還存在短板弱項，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較艱巨，脫貧地區產業發展基礎仍然不強，部分脫貧戶脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧任務較重。

二、綱要實施過程中麵臨新形勢

從全球看，外部環境更趨複雜嚴峻和不確定。當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。一方麵，必然催生新技術、新產業、新業態、新模式、新消費、新基建，帶來投資和消費結構的升級，倒逼經濟發展轉向高質量階段。另一方麵，國際貿易規則麵臨重構，全球產業鏈受衝擊，國際政治經濟格局呈現加速調整的變化趨勢，進出口貿易壓力增大。國際貨幣基金組織(IMF)預計2023-2024年世界經濟將出現3%的低增長，低於2000年至2019年的平均水平(3.8%)。全球存在通脹持續、金融市場重新定價、新興市場和發展中經濟體債務壓力加重、地緣經濟分裂加深等多重下行風險，短期內難有根本緩解。人工智能技術加快突破，可能對未來產業結構、就業市場等造成深遠影響。在此背景下，漵浦應當準確把握世界經濟發展新格局，準確研判全球產業競爭態勢和新技術變革趨勢對全縣經濟發展的影響，把握綠色技術創新和產業變革的機遇，加快形成以數字經濟、綠色經濟等為主要形態的產業體係，進一步擴大對外開放，為湖南打造內陸改革開放高地作出新貢獻。

從國內看，我國經濟發展具有良好支撐和有利條件。我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，已進入高質量發展階段，具有全球最完整、規模最大的工業體係，有強大的生產能力、完善的配套能力，有超大規模內需市場，製度優勢顯著，治理效能提升，經濟穩中向好、長期向好，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大，社會大局穩定，繼續發展具有多方麵優勢和條件。宏觀政策將更加有利於經濟增長，中央經濟工作會議強調“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層‘三保’工作。優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大。要確保房地產市場平穩發展。因城施策，支持剛性和改善性住房需求，加快推進保障性租賃住房建設，解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，探索長租房市場建設。”隨著國家、省、市具體措施的落地，政策效應將在今年持續顯現。特別是懷化市依托湖南唯一的西部陸海新通道節點城市這一優勢，建設好懷化國際陸港和東盟貨運集結中心，必將吸引更多外向型經濟的政策、項目、資金在懷化集聚，這是當前懷化經濟社會發展最大利好，漵浦要抓住這一重要的時代機遇推動漵浦供給側結構性改革、打造產業發展新優勢。

從省內及區域看，全省構建“一核引領、四區協同“區域發展新格局。隨著“二十條”“新十條”防疫措施以及後續政策的出台，將極大便利商務往來和人員出行，從根本上改變經濟社會活動受限狀況，對經濟運行的影響將產生類似“J曲線效應”，即短期會對經濟運行造成擾動，社會生產秩序會加快恢複，經濟活力將加速釋放。但是成渝城市群、北部灣城市群、長株潭城市群等區域融合發展、一體化發展趨勢明顯，虹吸效應不斷放大，懷化發展空間受到一定程度擠壓。省內毗鄰市州和貴州銅仁、黔東南等地區競相發展態勢明顯，特別是在產業發展、招商引資、人才引進等方麵的競爭已經白熱化。但省委十二屆四次全會提出構建“一核引領、四區協同”區域發展新格局，突出了懷化在湘西板塊中的龍頭地位和關鍵作用，賦予了懷化加快高水平開放高質量發展和破解全省“東強西弱”發展態勢的責任和使命。按照省委新部署新要求，漵浦要優化區域改革開放布局，不斷提升中心城區能級，帶動提升全縣改革開放整體水平，帶動區域競爭力整體提升。

從懷化看，全市確定“五新四城”戰略目標。一是習近平總書記賦予湖南“三高四新”的新定位新使命，為懷化市“十四五”發展指明了戰略方向，為高質量發展提供強勁動力。二是國家推進西部陸海新通道建設，懷化作為重要節點城市，將迎來內陸城市對外開放和參與國際和區域合作的重要機遇期。特別是“兩線一站”的開通運營，打開了懷化西聯成渝城市群、南達華南出海口的主要貨運通道，對懷化深度融入國家西部陸海新通道插上騰飛的翅膀。三是沿海發達地區產業加速向中西部地區轉移，懷化作為湘南湘西承接產業轉移示範區的重要組成部分，具有國家級平台優勢，對沿海發達地區特別是粵港澳大灣區產業項目轉移具有較強的吸引力。四是一係列國省政策布局集中落地懷化，如國家骨幹冷鏈物流基地、大湘西區域醫療衛生中心等，有利於懷化項目資金的爭取，助推基礎設施完善、產業發展和民生改善。五是隨著“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、中部崛起、“一帶一部”、湖南自貿區等國省戰略的深入推進，懷化市發展將迎來新的政策紅利。特別是，市委六屆四次全會按照黨的二十大提出全麵建設社會主義現代化國家的戰略部署，確立了“五新四城”戰略目標，並生動描繪了現代化新懷化的美好願景。市委六屆五次全會進一步強調要搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，為湖南打造內陸地區改革開放高地作出新貢獻。同時也要清醒地看到，懷化市發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟結構質量不優、農業農村發展不足、科技創新支撐高質量發展的動能不強，生態環保、民生保障、風險防控等方麵依然存在較大壓力，高質量發展能力有待進一步提升。

從縣內看，我縣有獨特的區位、交通、生態、資源優勢，人力資源豐富。“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、湖南自貿區等國省戰略提供區域發展新機遇，新一輪科技革命和產業變革帶來產業升級新動力，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展創造經濟增長新空間，強大內需��成為高質量發展新支撐，漵浦經濟社會發展麵臨新機遇。同時，我縣經濟發展步入換檔期、工業發展步入優化期、城鎮發展步入提質期、社會發展步入轉型期，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟結構質量不優、農業基礎還不穩固、企業創新能力不強、城鄉低收入群體增收較難等短板依然存在，生態環保、民生保障、風險防控等方麵依然存在較大壓力，高質量發展能力有待進一步提升。我縣產業結構不優、消費增長不快、投資保持平穩較快增長的難度較大、財政運轉艱難、社會民生方麵還麵臨不少問題、經濟環境還需進一步優化。我縣經濟總量不大，發展質量不優，經濟增速放緩，發展後勁乏力，人均水平偏低，全麵建成小康社會還有不少短板。農業基礎相對薄弱，農民增收步伐不快，鄉村振興任重道遠。

綜合判斷，“十四五”期間，我縣發展仍然處於重要戰略機遇期，而且機遇和挑戰都有新的發展變化。要辯證認識和把握發展大勢，增強機遇意識和風險意識，善於在危機中育先機、於變局中開新局，保持戰略定力，辦好自己的事，為全麵建設社會主義現代化開好局、起好步，為漵浦經濟社會保持平穩健康發展的良好態勢、為推動新時代漵浦高質量發展奠定更加堅實的基礎。

第五章 高質量推進綱要的新舉措

為全麵完成“十四五”規劃目標任務，要準確把握當前宏觀經濟形勢和漵浦發展的階段性特征，全麵貫徹落實黨的二十大精神、省第十二次黨代會精神，市第六次黨代會精神，進一步提升縣域經濟發展水平，全力打造新型工業化主導縣，力爭全麵完成“十四五”規劃確定的各項目標任務。錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰略，貫徹“四強四新”舉措，按照“興工強縣、基礎提質、文旅融合、統籌城鄉”工作思路，奮力建設經濟成效更好、創新能力更強、改革開放更深、文明程度更高、生態環境更美、生活品質更優、治理效能更佳的社會主義現代化新漵浦。

一是著力打造新型工業化主導縣。著力優化產業布局，增強產業集群帶動力，圍繞“5+N”現代化產業新體係建設，統籌推進“10+2”產業鏈建設，改造提升傳統產業，鞏固延伸優勢產業，前瞻布局新興產業、未來產業，努力實現量質齊升。發揮自然資源優勢，加快打造“石材基地”等地方特色產業名片，圍繞礦物功能、化工新材料、石材、建材、新清潔能源等優勢產業，突出抓好資源整合和提質升級，推動資源向資本、資產、資金轉化。加快“五好”園區創建和專業化園區建設，做到產業發展和擴區調區兩手抓，不斷完善園區功能布局和基礎設施條件，大力培育工程機械、電子元器件等特色產業，推動資金向園區集中、企業向園區集結、產業向園區集聚。

二是著力打造國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區。構建“山、水、文、廊、城”旅遊產業發展格局，促進文旅產業全區域、全要素、全產業鏈發展，突出“警予家鄉、紅色漵浦”“屈原文化”等核心元素，樹立“旅遊+”理念，促進旅遊與文化創意、運動康體、養生養老等業態融合發展，開發建設戶外拓展、房車營地、互動遊覽、主題遊樂等旅遊項目，全麵打響“紅色旅遊、民俗旅遊、休閑旅遊、研學旅遊”四大品牌，強化與各大文旅聯盟和文旅集團合作，積極創建國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區,著力打造全國知名生態文化旅遊目的地。

三是著力打造鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接先行示範縣。認真落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”方針，大力弘揚脫貧攻堅精神，堅持和發展脫貧攻堅寶貴經驗，牢牢把握全省重點幫扶縣機遇，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進農村移風易俗、農村人居環境整治、農村綜合體製改革、美麗鄉村建設等行動，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，在鄉村振興上探新路、出經驗、做示範。

一、注重工業產業智造，賦能經濟高質量新發展

(一)高質量推進園區建設，提升產業集約集聚發展水平。按照“興工強縣”總要求，圍繞“一區兩園兩基地”總體規劃（一區：漵浦產業開發區，兩園：紅花園工業園、大江口工業園，兩基地：北部矽砂基地和南部石材基地）， “一主兩特”重點方向，有序推進園區建設。同時，以共建園區為抓手，認真落實雨漵對口幫扶“一園一品一機製”，全力推進“雨漵工業園”建設。推動已簽約項目和洽談項目加快落地，確保實現偉明省長提出的2023年底實現“121”和2025年底實現“515”的目標。狠抓“五好園區”建設，著力完善道路、消防、水電等基礎設施和自來水廠、倉儲物流等配套設施建設，加快完成調區擴區。積極申報新設立大江口化工產業園，推動湘維公司4條老生產線和7條新生產線滿負荷生產。全力確保鴻新實業新材料係列項目全麵投產，全麵開展矽砂資源勘探，加快福耀集團鑄造砂等下遊產業鏈重點項目落地開工。加快製造業綠色低碳轉型發展，穩步推進龍潭片區石材礦權整合，推動江龍錳業技改升級。精準開展招商引資。加快製定產業招商的現狀圖、全景圖和遠景圖，建好項目資源庫，瞄準行業龍頭領軍企業定向發力。

(二)落實工業倍增行動計劃，助力傳統製造業轉型升級。深入實施高新技術企業培育行動和“專精特新”中小企業培育計劃，培育一批科技小巨人企業，新培育省級以上專精特新“小巨人”企業10家、高新技術企業16家，積極發揮技術聯盟、行業聯盟的作用，加強大中小企業協作配套。大力發展先進製造業，打造先進矽材料製造、化工新材料、文創體育、金屬製品等重要產業基地，試點建設數字化車間、智能工廠，發展智能製造裝備和產品，推動企業運用互聯網技術開展各類創新，實現從製造向“製造+服務”轉型升級。推動綠色發展行動，鼓勵企業實施節能項目及資源綜合利用項目。助推信息化發展，促進中小企業兩化融合創新發展，支持兩化融合重點項目建設。

(三)找準發力點，促進現代服務業加速發展。大力培植高端酒店用品產業等大消費、大健康、大旅遊產業，積極與中國酒店用品產業協會合作，科學承接產業轉移，完善現代服務業發展政策。認真謀劃高端酒店產業基地，加快建設具有區域競爭力的先進製造業和現代服務業基地。以貫通“山背—北鬥溪—穿岩山—思蒙”黃金旅遊通道為依托，加快推進高鐵南站旅遊綜合服務區、山背花瑤梯田景區觀光索道、橋江至思蒙公路等重點項目建設，輻射帶動周邊龍潭、兩丫坪、三江、水東、大江口等片區優勢旅遊資源開發，做強做優“錦繡瀟湘·神韻雪峰”旅遊板塊。力爭將穿岩山打造成5A景區或國家級旅遊度假區，加快推進山背花瑤梯田4A景區創建工作，建設四星級旅遊酒店2家、五星級1家，全力支持雪峰山文旅集團上市。

(四)推進供給側結構性改革，加快發展都市型現代農業。堅持用工業化理念發展現代農業，堅定不移走園區化、標準化、規模化、科技化、市場化、品牌化道路。大力推進省級農村產業融合發展示範園、現代化農業產業園建設。開展優勢特色產業提升行動，調整優化農業生產力布局，加快推進現代中藥種植加工、種業及糧食加工、油茶、水果、現代畜牧等重點產業鏈建設，加速培育“產業+”“鄉村旅遊+”“美麗鄉村+”等農業發展新業態新模式。以雪峰食品、淳香果業、綠之然、翱康生物、萬木春等龍頭企業為引領，培育壯大柑橘、中藥材、油茶、茶葉等特色產業規模，實現柑橘麵積達到25萬畝，中藥材種植麵積達到15萬畝，茶葉麵積達到6萬畝，油茶麵積達到35萬畝。開展品牌農業創建行動，按照“一村一品”發展格局，重點打造區域公共品牌，鼓勵企業創建“三品一標”。依靠科技、整合各級各類涉農資金，搭建各類農業載體平台，集中打造一批上規模、上檔次的高效生態農業示範基地、高標準農業示範區。更好發揮農村產權交易中心作用，持續推進農村“三社合一”改革。

二、推動區域聯動發展，全麵深入推進改革開放

（一）推動區域聯動發展。主動對接、積極融入懷化“西部陸海新通道戰略門戶城市”“國際陸港”和東盟物流產業園建設，以國家冷鏈物流產業合作試點為契機，以中通快遞湘西智能科技電商產業園為平台，全力推進安漵、漵洞高速建設，統籌抓好國省幹線提質升級，完善縣鄉村路網結構，加快形成“東出西進、南下北上”的十字立體交通體係，以交通條件“大改善”推動物流成本“大下降”，全力建設懷化東北部重要電子商貿和物流產業集聚區，著力打造東進長株潭、西連大西南的戰略門戶。

（二）強化對外改革開放。極融入懷化國際陸港建設，按照“融港興產、以產興園、帶動全域、輻射周邊”的理念，著力將漵浦打造成為懷化東部的區域商貿中心。一是加快推進項目建設，提質升級縣城、低莊、大江口3個火車貨運站，打造吞吐量1000萬噸的鐵路貨運物流中心，規劃建設公鐵水聯運的物流產業園。大力推進安漵、漵洞高速開工建設，加快推進橋思公路等國省幹線建設，全力推動漵浦大橋、大江口大橋建成通車。高規格、高起點建設快遞分揀中心。二是加快培育外貿產業，突出抓好本地集貨，推動湘維公司PVA等化工產品出口東盟，大力發展生物醫藥、家電家具、鞋服箱包等特色輕工產業，形成大宗商品出口貨源。依托中通快遞物流產業園，圍繞木薯粉、橡膠、水果等大宗商品，加快引入與東盟產業互補的外貿型產業。三是加快發展對外貿易，與自貿雨花區、雨花經開區和“紅星”“高橋”兩大市場開展深度合作，積極創建湖南自貿協同聯動區，大力推進外貿業績回流專項行動。此外，搶抓湘南湘西承接產業轉移示範區建設的難得機遇，堅持共商共建共享，積極開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，加大招商引資力度，全力引進一批市場前景好、環境汙染少、就業人數多、財政貢獻大、帶動能力強的重大產業項目，全力爭取招商引資。積極參加“港洽周”“廣交會”，全麵落實外經外貿政策，推動縣內企業由代理出口向自營出口轉變，力爭提升對外貿易進出口總額。

（三）全麵持續深化改革。保質保量完成機構改革任務，持續深化省直管縣經濟體製改革，全麵推進供給側結構性改革，積極抓好“三去一降一補”各項工作。深入推進“放管服”改革，落實簡政放權、放管結合、優化服務各項措施。認真完成投融資平台體製改革，著力化解政府債務風險。繼續抓好產業園區、新型城鎮化、不動產統一登記、生態文明體製、社會保障製度、產權製度、農業農村等重點體製機製改革，不斷激發工作活力。

三、營造良好營商環境，助力民營經濟創新發展

（一）持續優化發展環境。堅決貫徹落實習近平生態文明思想，持續打好汙染防治攻堅戰，製定實施碳達峰、碳中和行動方案，著力建設生態保護和特色產業發展區，單位GDP能耗年均下降3.2%，城市空氣質量達到國家二級標準，森林覆蓋率達60.00%，成功創建國家生態文明建設示範縣。持續深化“一件事一次辦”改革，進一步簡化辦事流程、提高辦事效率，提供“媽媽式”服務，構建親清政商關係，打造公平高效市場環境，激發市場主體活力。大力實施“建鏈補鏈延鏈強鏈”工程，搶抓產業轉移機遇，依托交通優勢、人口優勢、資源優勢，開展精準招商、產業鏈招商、服務半徑招商，新引進“三類500強”企業。

（二）全麵優化政務環境。著力構建“親”“清”政商關係，提振民營企業家信心，推動民營經濟實現“兩個健康發展”。積極對接“北上廣”，大力實施“互聯網+政務服務”，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為、假作為”和“索拿卡要”等行為。堅決落實“四辦”要求，讓群眾辦事最多跑一次。建立完善重大項目建設環境聯合協調機製，嚴厲打擊非法阻工、強買強賣、強裝強卸、強包強攬、非法買賣土地、非法處置國有“三資”等違法犯罪行為。加強招投標監管，從嚴查處圍標串標、“提籃子”“打鳥”等違法違規行為。繼續完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製，營造守信重諾、公平公正的市場環境。

（三）強化要素供給保障。要將供給側結構性改革和擴大內需有機結合起來，推動供給向中高端轉變。一是強化土地保障。加快完成產業開發區調區擴區，全力保障“一區兩園兩基地”加快發展。對園區企業供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的土地，堅決依法及時收回使用權。二是強化資金保障。積極爭取中央預算內投資、專項債券、國家基礎設施投資基金，切實加強銀企對接，用好用活產業基金、融資擔保等工具，積極爭取懷化國際陸港發展基金支持。三是強化能源保障。加快啟動“風光水儲”新能源項目建設，切實完善水、電、氣、油、煤等基礎設施，推動國家天然氣主幹網管道年內聯通至漵浦，啟動“雨漵工業園”220kv變電站項目建設，切實降低企業用能成本。四是強化用工保障。大力培養產業技能人才，強化校企合作、產業對接，推動職業院校根據園區企業用工需要，開展“訂單式”職業培訓。五是優化營商環境。深化“放管服”改革、“三集”審批改革、園區項目“四即”改革。嚴格落實“雙隨機、一公開”，做到有求必應、無事不擾。持續開展“紓困增效”和百名幹部聯百企行動，落實減稅降費政策，不遺餘力支持企業家以恒心辦恒業。

四、實施鄉村振興戰略，構建城鄉融合發展局麵

（一）完善城區功能品質，建設新型智慧城區。圍繞“一核三極七星”區域發展布局，加快推進以人為核心的新型城鎮化，堅持規劃引領，推動“多規合一”。做好城市基礎設施規劃，以重大項目為基點，結合城鎮開發邊界、城區用地和功能布局規劃，優化城鎮發展和產業空間布局。大力推進縣城西北、西南片區開發，暢通城區道路“循環圈”。以解決城鄉居民“六位”問題為抓手，推動城鄉基礎設施、公共服務全麵提質。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，推動實現縣城人口達到22萬人以上、縣城麵積達到22平方公裏以上。進一步完善城市路網，全力推動漵浦大橋建成通車。加快城市更新改造，全麵推進城區東風、解放、團結等十個社區83個老舊小區改造，加快城南入城口棚戶區綜合治理工程、靈翠山公園南大門片區棚戶區改造、老舊小區及配套設施改造、長衝口片區棚戶改造、城北片區（老製藥廠）保障性租賃住房、湘運公司棚戶區改造、漵浦縣煤炭係統工礦棚戶區改造等項目，不斷擴大住房保障覆蓋麵。推進管道燃氣、城市防澇、汙水處理、充電樁、智慧化停車場等城區基礎設施建設。

（二）做好特色小鎮建設，推動新城老鎮融合發展。加快城鎮建設步伐，分類推進特色產業小鎮建設，將大江口、橋江等鄉鎮打造成特色農業小鎮，將低莊、龍潭打造成特色工業小鎮，將統溪河、思蒙等鄉鎮打造成特色文旅小鎮。兌現鄉鎮招商獎勵，加快推進一批鄉鎮企業建成投產。完成龍潭、觀音閣、橋江、祖師殿等鄉鎮管道燃氣管網鋪設，完成龍莊灣、小橫壟、油洋等鄉鎮汙水處理設施建設。以開展全域旅遊、美麗鄉村建設為契機，完善鄉鎮基礎設施，豐富產業業態，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。利用清華大學鄉村振興實踐工作站優質資源，加快推進北鬥溪特色文旅小鎮建設。

（三）實施鄉村振興戰略，補齊農業農村發展短板。牢牢把握“五個振興”要求，把鄉村振興作為“三農”工作的重要抓手，努力走出一條新時代具有漵浦特色的鄉村振興之路。抓好漵浦農業發展優勢資源，重點做好產業興旺文章，提升農業農村現代化發展水平。實施農村人居環境整治三年行動計劃，廣泛開展農村垃圾治理，“一體化”推進農村汙水、廁所整治，全麵開展村莊清潔活動，推進畜禽糞汙資源化利用、村莊規劃建設提升、美麗鄉村建設，確保環境整潔。推動農村基礎設施提檔升級，全麵提升汙水、供電、供氣等關鍵保障水平。實施農村道路鞏固提升行動，全麵推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設，建立健漵浦鎮村三級農村公路路長製管理體係。深入推進農村綜合改革，激發農村內生發展動力，推動各類要素在城鄉之間雙向流動。

（四）實施城市精細化管理，全麵提升城市形象。紮實開展市政設施和園林綠化設施改造提升行動，滾動實施市政環衛基礎設施建設，大力推動物聯網、大數據、雲計算、人工智能、塊數據等新一代信息技術創新應用，把我縣打造成為管理高效、服務便捷、產業智能、綠色生態的新型智慧城區典範，大力提升城市開放、共建、共享、智慧化、公共服務均等化及便捷化的城市品質。強城市精細管理，深入開展愛國衛生運動，鞏固“國家衛生縣城”成果，爭創“全國文明城市”。深入推進城鄉環衛“一體化”，大力實施城市生活垃圾分類。嚴格執行城市規劃，大力整治“兩違”、亂搭亂建等違法行為。全麵落實《懷化市住宅物業管理若幹規定》，促物業“上心”，讓業主“舒心”。

五、踐行綠色發展理念，提升縣域生態格局

（一）大力發展生態產業。推動國家儲備林項目開工建設，加快推進漵水仲夏區域生態產品價值實現項目。加快大江口抽水蓄能電站、觀音閣化學儲能電站和低莊、龍莊灣風電項目建設。切實做好GEP核算準備，包裝申報一批EOD模式項目。強化生態保護修複。以“林長製”促“林長治”，紮實推進國土綠化行動、植樹造林、封山育林、森林質量精準提升工程。建設綠色礦山,加快實施礦山生態修複工程。嚴格落實“河長製”，精心籌備沅水省級河長現場會。全力推進汙染防治。深入打好汙染防治攻堅戰，堅決抓好環保督察反饋問題整改。持續打好藍天碧水淨土保衛戰，確保縣城空氣質量優良率達到96%以上，飲用水源考核斷麵水質達到Ⅱ類以上，受汙染耕地安全利用率達到90%以上。

（二）推進環境汙染整治。穩步推進“四整治四提升”，重點抓好燃煤小鍋爐、施工工地等源頭汙染治理。加快完善城鎮汙水處理和管網收集能力，提升城鎮汙水處理率，繼續開展規範化畜禽養殖汙染治理工作。編製土壤汙染防治方案，加強固廢（危廢）管理。推進農村垃圾、汙水、廁所專項整治“三大革命”。做好垃圾分類準備工作，通過“進村居、進學校、進大集”宣傳活動，對村民進行農村垃圾分類知識宣傳，並印製宣傳手冊、倡議書。

（三）加快低碳循環發展轉型。落實《懷化市碳達蜂實施方案》總體部署，持續完善碳達蜂碳中和"l+N"政策體係，有計劃分步驟實施“碳達蜂十大行動”。積極開展碳達峰縣城和園區的創建工作，深入實施綠色低碳全民行動，開展綠色低碳社會行動示範創建活動，擴大新能源汽車、綠色建築、節能家電等綠色產品消費。加快建設全縣統一規範的碳排放統計核算體係，按規定建設重點用能單位能耗在線監測的接入端係統，持續加大汙染治理和節能減碳項目開發力度。進一步推動漵浦企業清潔生產審核工作，加快淘汰落後產能，堅決遏製”兩高”項目低水平發展。

六、補齊民生領域短板，切實促進社會公平公正

（一）穩步推進民生工程，全力築牢民生底線。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，強化民生工程資金籌集和管理，確保民生資金保障到位，著力提高民生工程資金使用績效。努力擴大社會保障體係的覆蓋麵，落實城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、失業保險、工傷保險、生育保險、城鄉基本養老保險等社會保險擴麵工作，真正實現“應保盡保”，提升城鄉低保標準和殘疾人“兩補”水平。加大社會救助力度，積極發展普惠性社會福利事業和社會慈善事業，提升城鄉困難群眾臨時生活救助水平，保障困難群眾的基本生活權益。積極推進公辦養老院轉型升級和養老機構社會化運營，大力推進特殊困難老年人家庭適老化改造。維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊重的職業。加快推進縣殯儀館搬遷和公墓一期建設。

（二）大力發展社會事業，完善公共服務體係。積極引進優質教育、醫療、文化、體育等資源，健全養老、育幼、助殘等基本公共服務，引導共享經濟模式進入公共服務領域，推進公共服務配套設施不斷完善升級和公共服務均等化，改善生活條件，提升生活水平。推進教育評價改革，落實“雙減”政策，促進教育公平和優質均衡發展。努力實施鄉鎮學前教育提質改造工程，全麵完成漵浦縣一中和江維中學徐特立項目，完成縣職中二期改擴建項目，積極推進鄉鎮標準化寄宿製學校建設和城區學位擴容，努力促進城鄉優質均衡發展。完善公共文化服務體係，推進“四館一中心”建設，完成有線電視模擬網絡向數字網絡平穩過渡。推動競技體育和全民健身協調發展，辦好各類體育賽事和群眾文化活動。大力引進長沙、懷化優質教育資源，爭取長沙、懷化先進醫療、教育機構設立分院（校）。深化落實異地就醫和醫保合作機製，積極做好養老保障對接。

（四）創新社會治理方式，深化平安漵浦建設。深入實施網格化管理，強化網絡信息安全和信息化管理，健全社會治安防控體係，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，切實維護社會和諧穩定。做好社會維穩工作，健全矛盾糾紛多元化解機製，做好拆遷安置、征地補償、勞資糾紛、醫患糾紛、貧困戶信訪維穩、“涉老”群體調解工作。深化戶籍製度改革，提高流動人口服務和管理水平，促進城市和諧穩定。全麵落實政府監管責任，強化企業主體責任，健全應急管理機製，提高突發事件應急處置能力。

（五）提高安全治理水平，維護地方政治安全。紮實做好新一輪縣域警務工作，常態化開展掃黑除惡鬥爭，持續打好禁毒人民戰爭，嚴厲打擊“黃賭毒”、非法集資、電信網絡詐騙等各類違法犯罪。鞏固提升“漵浦經驗”，強化信訪源頭治理。嚴格落實安全生產責任製，持續排查整治自建房、非煤礦山、管道燃氣、食品藥品、交通、消防等領域安全隱患，堅決杜絕較大事故發生，全力遏製一般性事故發生。統籌做好防汛抗旱、森林防滅火、冰凍雨雪極端天氣應對準備工作，確保“一方安瀾”。大力支持駐漵部隊、武警和民兵預備役建設，關心關注工會、文聯、老齡、共青團、社科聯、婦女兒童等群團工作，進一步做好統計、移民、檔案、史誌、氣象、民族宗教等各項工作。

七、做好規劃總結研究，備戰下一個五年規劃

“十五五”規劃是黨的二十大開啟社會主義現代化新征程後將要製定的第一個五年規劃，做深做實前期研究對於我縣高起點、高標準、高質量編製“十五五”規劃意義重大。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦高質量發展，重點圍繞“十五五”時期關係漵浦的經濟社會發展戰略和基本思路、破解發展瓶頸、產業轉型發展、創新驅動發展、新舊動能轉換、深化改革擴大開放、區域協調發展以及關係人民群眾切身利益的熱點難點等方麵開展“十五五”規劃前期研究工作，科學研判“十五五”時期我縣發展的階段性特征、具備的基礎支撐條件、需麵對的經濟社會主要矛盾，並提出發展戰略，為科學編製“十五五”規劃做好準備。

第六章 部分滯後指標的情況說明

通過對我縣“十四五”規劃綱要指標體係進行研究分析，綜合各指標相關主管部門的意見，對不能按序時進度完成的指標、部分將按序時進度完成的指標作如下說明。

一、預期性指標難以實現的情況說明

最終消費支出對地區生產總值貢獻率(預期性)。“十四五”以來，國內經濟下行壓力加大，居民收入水平增長放緩（如近年來漵浦縣城鎮、農村居民人均可支配收入增幅分別在5.2%左右和7.7%左右，與湖南省平均水平相差不大5.6%和6.8%），居民消費能力受限、消費預期下降，消費變得更理性、更謹慎；城鎮新增人口較少，對縣內零售業、餐飲業和住宿業的提振力不強；網絡購物搶占了本地傳統消費市場的份額，影響了本地消費數據增長，統計數據未能完全真實地反映我縣的消費增長速度。同時，以服務消費、信息消費、綠色消費、品質消費為重點的新消費需求不足，消費難以實現持續快速增長，2021年社會消費品零售總額75.6億元、同比增長14.03%，2022年社會消費品零售總額77.42億元、同比增長2.41%，其增長速度均未達到“十四五”規劃的總額154.56億元、增速大於18.44%的目標。與湖南省同期的指標相比，其增速18.44%比湖南省的平均增速7.7%高10.74%、其占國民生產總值的比例60%比湖南省的48.51%高11.49%，從目前的消費基礎和今後趨勢來看，預計實現難度較大，建議合理修正相關指標。

常住人口城鎮化率（%，預期性）。根據第七次人口普查數據可知，我縣2020年城鎮化率水平為27.37，根據政府統計公報可知，我縣2021年、2022年城鎮化率水平分別為30.13、30.75。2020年至2022年共增長了3.38個百分點，年均增長1.69個百分點，照此增速到2025年我縣城鎮化率水平預期將達到35.82，與預期的50存在14.18個百分點的差距。懷化市2020年、2021年、2022年的城鎮化率分別為47.18、48.11、48.77，年均增長0.8個百分點；湖南省2020年、2021年、2022年的城鎮化率水平為57.20、59.71、60.31，年均增長1.56個百分點。我縣城鎮化率水平低於同期懷化市、湖南省的同期水平，但年均增長高於懷化市、湖南省水平。從目前的城鎮化水平和今後趨勢來看，預計實現難度較大，造成目標難以實現的主要原因是2020-2021年我縣第七次人口普查數據統計口徑的緣故，主要是行政區劃調整在對街道、人口聚集區的確定時對村(居)委會的城鎮屬性劃分量過少，導致常住人口統計範圍過窄，城鎮化率偏低，建議合理修正相關指標。

二、約束性指標難以實現的情況說明

勞動年齡人口平均受教育年限(年，約束性)。我縣暫未每年組織編纂年度統計年鑒，現有資料中暫時缺乏曆年相關統計數據，現根據縣教育局反饋數據進行評估。我縣勞動年齡人口平均受教育年限相關指標數如下：2020年完成情況為9.65年，2021年完成情況為9.82年（全市平均10.09年），較上年增加了0.17年；2022年完成情況為9.93年（全市平均10.16年），較上年增加了0.11年；2023年1-6月完成情況暫缺數據。根據前三年的完成情況增長值，預測2023年達到10.03年，2024年達到10.13年，2025年達到10.23年，2025年難以完成目標值12年的任務，且全市的增長速度也較低，建議合理修正相關指標。

森林覆蓋率(約束性)。2025年森林覆蓋率達到67.8%,由於國土三調的林地和耕地統計口徑有變化，林地麵積減少導致森林覆蓋率會降低，預計森林覆蓋率在60.0%左右，建議合理修正相關指標。

億元GDP生產安全事故死亡率(約束性)。2020年發生各類生產經營性安全事故6起，死亡6人，億元GDP生產安全事故死亡人數為0.033人；2021年累計發生各類生產安全事故10起，死亡10人，億元GDP生產安全事故死亡人數為0.049人；2022年累計發生各類生產安全事故5起，死亡6人，億元GDP生產安全事故死亡人數為0.027人。至2025年的目標值是累計減少25%，我縣2020年的基期值為0.033,2021年和2022年億元GDP生產安全責任事故死亡人數均存在該值附近呈現上下起伏趨勢。從我縣的近5年億元GDP生產安全事故死亡人數數據分析看，年平均億元GDP生產安全事故死亡人數雖總體呈下降趨勢，但中期起伏極大。我縣安全生產在當前經濟發展形勢和安全管理基礎麵臨較大壓力，從安全科學發展規律來看，建議合理修正相關指標。

三、約束性指標預計可實現預期目標

單位地區生產總值能源消耗降幅（%）和單位地區生產總值二氧化碳排放降幅（%）目標值。這兩項任務的目標值均由省市直接下達任務，前者2021年和2022年的完成數值為-4.10%和-3.80%，2023年數據暫缺，後者我縣現有資料中暫缺曆年相關統計數據，參考曆年的任務完成情況，2項指標預計能按序時進度完成規劃目標。

四、預期性指標預計可實現預期目標

地區生產總值(預期性)。受近年來宏觀環境複雜多變，中美貿易摩擦等因素影響，以及國內去杠杆、控債務、嚴監管、強環保等多項政策效應疊加，拉動經濟增長的三駕馬車——投資、內需和外貿均出現下行，全省、全市GDP增速近兩年增長放緩。從我縣GDP的主要支撐指標來看，投資和消費兩大主要動力“十四五”以來增長乏力、增速放緩，出口雖然有所增長但占比太低，難以支撐拉動經濟快速增長的任務；社會消費品總額增速下滑、規模工業增長乏力、財政八項支出增長受限、商品房銷售麵積難以持續高速增長等因素也導致GDP增長放緩。2021、2022年GDP、2023年上半年總量分別達到200.32億元、213.41億元、101.72億，比上年增長8.40%、5.00%、3.90%，2022年和2023年上半年經濟增速均未超過7.00%的規劃目標。而同期，懷化市的GDP增速分別為8.40%、3.80%、3.00%，我縣GDP增速均高於或等於同期懷化市水平。我縣若要完成規劃目標，後三年需年均增長6.47%，與懷化市十四五中期評估後修正值6.00%比高0.47%，從當前我縣經濟增長麵臨的宏觀形勢和近年來我縣經濟發展規律來看，預計能按序時進度完成規劃目標。

第七章 綱要局部修改的內容建議

“十四五”以來，漵浦縣的發展使命、發展趨勢發生了重大變化，為更好體現縣情新變化、發展新要求、建設新任務，更好地發揮《綱要》對“十四五”後半期的引導、指導作用，確保較好或提前完成“十四五”時期的各項任務，建議對《綱要》進行局部修改。

一、綱要修改的緣由

省委、省政府高度重視、大力支持懷化奮起二次創業、推動高水平開放高質量發展，要求懷化搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，為湖南打造內陸地區改革開放高地作出新貢獻。漵浦作為懷化的第一人口大縣，要勇擔使命，聚焦實現“三高四新”美好藍圖，團結帶領全縣百萬幹群，堅持以開放促發展，以改革強動力，以漵浦一域之光為全省全市打造改革開放高地添彩。抓住國家實施”一帶一路”倡議和湖南打造懷化國際陸港戰略機遇，依托漵浦毗鄰懷化國際陸港地緣優勢，加快打造漵浦周邊7縣1市商貿物流中心。搶抓國家支持民營經濟發展壯大和湘商回歸的機遇，貫徹落實好促進民營經濟發展壯大政策措施，加大招商力度，積極引進、培育好民營經濟。搶抓國家促進內外貿一體化試點和湖南實施長株潭城市圈一體化戰略機遇，利用好漵浦產業開發區成為中國（湖南）自由貿易試驗區協同聯動區的平台優勢，以及長沙市雨花區對口幫扶時機，大力開展與國內、國際市場的對接合作、資源共享，有機融入省、市打造內陸地區改革開放高地進程。主動適應發展變化的新擔當新作為。在“十四五”規劃基礎上，縣委縣政府對標黨的二十大新部署新要求，結合漵浦發展實際，進一步明確目標定位，找準方向路徑，推動各項工作的關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密。這些重點工作都建成了成熟定型的體製機製，形成了市縣一體推進的良好態勢。“十四五”後半程，應當對《綱要》進一步優化完善，確保更加適應時代要求、符合發展規律、彰顯漵浦特色。

二、綱要修改的原則

堅持目標導向，確保《綱要》修編的科學性和規範性。《綱要》是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據，具有較強的戰略導向作用。因此，修編必須與省市“十四五”規劃綱要保持一致，既保持現有邏輯體例結構不變，同時，又結合新形勢新要求，根據國家、省市和縣委縣政府對漵浦發展作出的新部署新定位，對相應內容進行調整充實完善，更好地發揮《綱要》對“十四五”後半程的引領指導作用。

堅持問題導向，確保《綱要》修編的精準性和實效性。既要突出重點，又要兼顧全麵。圍繞湖南打造懷化國際陸港戰略機遇，依托我縣毗鄰懷化國際陸港地緣優勢，加快打造漵浦周邊7縣1市商貿物流中心等重點方麵，以及《綱要》實施中出現的新情況新問題，有側重有針對性地進行修編。同時，還要兼顧“十四五”規劃總體布局，聚焦補短板、強弱項、調結構，促進經濟社會全麵發展。

堅持結果導向，確保《綱要》修編的約束力和可操作性。既要立足當前，又著眼長遠，正確處理好“十四五”發展目標與省委、市委、縣委各次全會部署的戰略目標的關係。特別是全麵銜接市委“五新四城”戰略和“四強四新”舉措，明確“十四五”後半程的發展目標、重點任務，為全麵建設現代化新漵浦打下堅實基礎。

三、綱要修改的建議

關於“指導思想”。在指導思想中充分貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，落實省委書記沈曉明來懷考察講話指示精神與為湖南打造內陸地區改革開放高地作出新貢獻的重大要求，把握省委、省政府對懷化未來發展的係列要求，與市委“五新四城”戰略充分銜接。建議將《綱要》中“大力實施‘三高四新’戰略，推動高質量發展、加快建設富饒美麗幸福新漵浦”調整為“錨定‘三高四新’美好藍圖，深入實施‘五新四城’戰略，不斷加快現代化新漵浦建設，全縣各項事業取得了新進展、新成效”。

關於“發展定位”。準確把握黨的二十大報告深刻內涵，進一步明確漵浦在全省、全市經濟社會發展大局中的角色定位。建議將《綱要》中“堅決按照市委著力打造西部陸海新通道戰略門戶城市、建設五省邊區生態文明中心城市、建設武陵山片區高質量發展示範區的戰略部署”調整為“堅決按照市委著力建設國際陸港之城、建設生態綠色之城、建設創新創業之城、建設宜居智慧之城的戰略部署”。建議將《綱要》中“加快構建‘一心三區產業發展新格局，將漵浦工業集中區打造成漵浦經濟發展的增長中心，將漵浦建設成為優質特色農產品供應區，生態休閑旅遊示範區，電子商貿與物流產業集聚區”加入“積極融入”一帶一路”倡議和懷化國際陸港建設，基本建成懷化國際陸港東部集貨中心和懷邵婁益邊區商貿物流中心，圍繞“一主兩特”，持續“補鏈強鏈延鏈”，做大做強縣域特色產業”等表述。

關於“主要指標”。根據對《綱要》指標體係的評估，為促進“十四五”發展目標順利實現，有必要對實際基數及指標值作相應調整。

一是調減五項指標值。對於因為客觀原因完成確有困難的指標，特別是約束性指標，建議認清形勢、正視差距，適當調低目標值，確保信心不減、奮力趕超。(一)最終消費支出對地區生產總值貢獻率(預期性)。2021-2023年我縣的社會消費品零售總額與湖南省同期的指標相比，其增速18.44%比湖南省的平均增速7.7%高10.74%、其占國民生產總值的比例60%比湖南省的48.51%高11.49%，從目前的消費基礎和今後趨勢來看，預計實現難度較大。最終消費支出對地區生產總值貢獻率，2021-2023年一直在35.00-37.74%之間徘徊，距離60.00%有22.26-25.00%的差距，建議考慮我縣的實際情況將2025年規劃目標值從60.00%調整為45.00%。(二)常住人口城鎮化率（%，預期性）。由於2020-2021年我縣第七次人口普查數據統計口徑的緣故，主要是行政區劃調整在對街道、人口聚集區的確定時對村(居)委會的城鎮屬性劃分量過少，導致常住人口統計範圍過窄，導致城鎮常住人口基數過低。以我縣2020年常住人口(75.78萬人)和城鎮人口(20.74萬人)為基數，到2025年實現50.00%的目標，需增加17.15萬城鎮人口(2025年末城鎮人口預測約為37.89萬人)。而我縣2020-2023年僅增加5.02萬城鎮人口，不到目標值的三分之一。充分考慮懷化市中心城區對城鎮人口的集聚效應和我縣曆年城鎮化率增長的平均增速，建議將2025年規劃目標從50.00%調整為35.00%。(三)勞動年齡人口平均受教育年限(年，約束性)。2021年、2022年，我縣勞動年齡人口平均受教育年限分別為9.82年、9.93年，2023年1-6月暫無數據。根據前兩年的完成情況，預測2023年達到10.03年，2024年達到10.13年，2025年達到10.23年，難以完成目標值12.00年的任務，且全市的增長速度也比較低，建議將2025年目標值從12.00年調整為10.23年。(四)森林覆蓋率(約束性)。由於國土三調的林地和耕地統計口徑有變化，林地麵積減少而導致森林覆蓋率降低，預計森林覆蓋率將保持60.0%左右，建議將2025年目標值從67.8%調整為60.0%。(五)億元GDP生產安全事故死亡率(約束性)。至2025年的目標值是累計減少25%，我縣2020年的基期值為0.033,2021年和2022年億元GDP生產安全責任事故死亡人數均在該值附近上下起伏。從我縣近5年億元GDP生產安全事故死亡人數數據分析看，年平均億元GDP生產安全事故死亡人數均在雖總體呈下降趨勢，但中期起伏極大，我縣安全生產在當前經濟發展形勢和安全管理基礎麵臨較大壓力。從安全科學發展規律來看，預計隻能按累計減少20%完成目標，建議將2025年目標值從-25%調整為-20%。

二是對個別指標的單位進行修正。《綱要》第25項指標“億元地區生產總值生產安全事故死亡率”單位為“%” 與“人/億元”均正確，可自由統一選擇修正，為簡單直觀，建議采用億元GDP生產安全事故死亡人數的單位：人/億元。

關於“重要任務”。

一是“堅持創新引領，全麵打造發展新優勢”篇章。根據縣委十三屆曆次全會的新要求，要實施開放平台能級提升行動，依托省自貿協同聯動區這一平台，融入懷化國際陸港建設，大力推進現代農業產業園、“雨漵工業園”、多式聯運物流園與漵浦產業開發區融合發展，爭創省級物流園區、先進製造業與現代服務業兩業融合示範園區、省跨境電商聚集區，將漵浦產業開發區建成數字賦能農、工、貿、服，資金高度集聚、內外商品和服務貿易繁榮的漵浦開放名片，建議對“加快創新平台建設中的搭建科技創新服務平台”章節內容進行調整完善。

二是“加快構建現代產業體係，著力壯大實體經濟”篇章。根據縣委十三屆曆次全會的新要求，要實施臨港工業集群發展行動，統籌推進“10+2”現代化產業新體係建設。重點依托矽砂資源優勢，推進精深加工；充分發揮石材資源優勢和湖南開發西部的政策優勢，打造中部地區石材產業集散基地；發揮化工傳統優勢，全力爭取化工園區申報認定，著力壯大化工新材料產業，打造全省重點化工新材料基地；以現有文創企業為基礎，推動動漫文創產業與文旅融合，打造全市“產學研用”融合示範縣；以納納家居、舒小福新材料等企業為龍頭，引進金屬製品關聯企業，加速產業聚集，打造外貿型金屬製品基地，建議對“產業發展布局”章節內容進行調整完善。建議將專欄2現代物流體係建設工程的相關內容根據懷化國際陸港東部（漵浦）集散中心、漵浦縣三級物流配送體係縣城快遞物流分揀中心、湖南省漵浦縣汽車及配件物流園區項目、漵浦縣農產品交易及冷鏈物流倉儲建設項目等項目的建設實際進行完善。

三是“加快構建現代產業體係，著力壯大實體經濟”篇章。根據縣委十三屆曆次全會的新要求，要實施現代物流集聚發展行動，嚴格執行《漵浦縣推進商貿物流產業高質量發展2023-2025年三年行動計劃》，明確產業鏈建設方向，積極組織企業參加湖南（懷化）RCEP經貿博覽會和中非經貿博覽會；整合快遞資源，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化；積極融入懷化國際陸港，加強引導對接，幫助物流企業發展國際業務。加快推進“一縱一橫”高速公路網絡建設，加快構建“四橫兩縱”綜合運輸通道，著力提升貨物集散能力，建議對“加快發展現代服務業中的商貿物流業”章節內容進行調整完善。

四是“加快構建現代產業體係，著力壯大實體經濟”篇章。根據縣委十三屆曆次全會的新要求，要實施商貿服務提質行動，組建漵浦縣外貿（跨境電商）綜合服務中心，強化對現有外貿企業的跟蹤服務，支持龍頭企業開拓國際市場，著力打造具有漵浦特色的外貿產業集群。按照供應鏈一體化整合的要求，加強政策支撐和引導，鼓勵跨境電商企業、傳統外貿企業和物流企業等多元主體綜合運用多種投融資方式參與海外倉建設，建議對“加快發展現代服務業中的電子商務業”章節內容進行調整完善。

五是“全麵深化改革擴大開放，構建有利於高質量發展的體製機製”篇章。根據縣委十三屆曆次全會的新要求，要實施國際交流深化拓展行動，依托湖南（懷化）RCEP經貿博覽會、“懷化—北部灣港”鐵海聯運、湖南自貿區雨花區塊等對外交流平台，推動湘維、龍潭片區的石材資源等“走出去”，拓展國際市場。支持研發升級，開發智能化產品，不斷擴大漵浦產品在全球家居用品市場份額。發揮漵浦文旅資源優勢，定期舉辦“大江口大端午”龍舟文化節、花瑤文化節、臘八節、“楚辭之源·涉江漵浦”屈原文化論壇等文旅活動，進一步打響漵浦文旅品牌，吸引國際遊客，建議對“推進更高水平開放中的高水平引進來走出去”章節內容進行調整完善。

六是“著力擴大內需，在融入新發展格局中展現新作為”篇章。建議按照我縣交通項目推進情況修改完善鄉鎮通三級公路、旅遊通景路、資源產業路、農村公路改造目標，國省幹線公路大中修、完成安全生命防護欄公裏數和公路橋隧建設或改造數值。

七是關於其他部分。除上述內容外，按照省第十二次黨代會、省委十二屆三次、四次全會和市第六次黨代會、市委六屆三次、四次、五次全會決策部署，以及縣委十三屆曆次全會及相關重要會議和文件及現實工作實際對部分規劃內容、形式、表述、提法進行修訂完善。

八是關於重大工程項目。隨著國家投資政策的變化，縣委、縣政府不斷加大投資力度支持重大項目建設，2021年以來我縣重新謀劃、包裝、儲備、實施了一批重點項目，建議按照“在建有項目、近期有開工、長遠有謀劃”的原則，把部門協調與專班推進結合起來，按照“謀劃一批、論證一批、落地一批、建設一批”的要求，圍繞以下重點方麵，加大項目謀劃儲備力度，力爭更多項目進入省市盤子，確保“十四五”重大項目建設工作高質高效推進：一是已納入國、省、市“十四五”專項規劃的重大項目；二是正在實施的省市重點項目；三是正在實施的中央預算內投資、專項債券和基金項目；四是已納入中央預算內、專項債券儲備庫的項目；五是“5+N”現代化產業新體係招商落地項目；六是各部門儲備的2024-2025年擬開工的項目。