漵浦縣“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃

2022年10月 

為全麵落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力建設創新能力更強的現代化新漵浦，加快推進創新型縣建設，激發創新活力，營造創新創業氛圍，支撐高質量跨越式發展，根據《湖南省“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》（湘政辦發[2022]13號）、《懷化市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》（懷政辦發[2022]17號）和《漵浦縣貫徹落實“三高四新”戰略實施方案》文件精神，結合我縣實際，特製定本行動計劃。

一、總體目標

將獎補資金與研發投入掛鉤，通過財政獎補的方式，積極引導創新主體切實加大研發經費投入，到2025年，實現全社會研發經費投入強度達到全市平均水平以上，科技創新綜合實力明顯提升。研發經費支出比例結構不斷優化，企業主體作用更加突顯。

二、主要措施

（一）發揮財政資金引導激勵作用

1.加大財政科技投入力度。加強財政科技預算保障力度，每年分批次安排科技計劃，對重點研發、科技創新與成果轉化、科技創新平台與人才、技術創新政策引導、科技獎勵性後補助等項目進行支持。對高於全縣企業研發投入強度平均水平2倍以上的企業，優先支持科技計劃項目和各類財政扶持資金。建立財政科技投入穩定增長機製，縣本級財政優先安排並逐年增加科技專項資金，確保財政科技投入“隻增不減”。（牽頭單位：縣財政局，責任單位：縣科技局）

（二）推動科技資源向園區聚集

2.鼓勵申創科技園區及科技示範基地。積極推動和鼓勵園區及企業積極申創國、省各類科技園區、科技示範基地，構築研發投入主陣地。對新獲批國家級高新區（農高區），省級高新區（農業科技園區），分別一次性獎勵100萬元、50萬元。鼓勵並引導各類科技資源向園區、基地聚集。（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣財政局、縣產業開發區、縣農業農村局）

（三）強化企業研發投入主體地位

3.加強企業創新能力提升。以重大產品創新、新產品研發和技術創新示範為抓手，不斷提升企業自主創新能力。對新認定和重新認定的高新技術企業分別給予20萬元、10萬元申報獎勵；對在有效期內整體搬遷入漵的高新技術企業給予10萬元獎勵；對新認定國家級、省級的專精特新“小巨人”企業，分別給予10萬元、5萬元獎勵（與獲批認定高新技術企業獎勵可疊加）。在縣本級科技計劃項目評審、立項及資金配置中，對高新技術企業承擔的項目加大傾斜力度。（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣工信局、縣產業開發區、縣財政局、縣稅務局）

4.鼓勵企業協同創新。積極推動科學研究和技術服務業企業建設，鼓勵企業與高校、科研院所加強協同創新。鼓勵開展校地、院地技術轉移合作，對聯合成立並認定為市級以上技術轉移機構的，提供相應的匹配經費和條件支持。對新進規模以上科學研究和技術服務業企業一次性獎勵10萬元。對新獲認定的國家級、省級、市級創新聯合體、產業技術創新戰略聯盟分別一次性獎勵牽頭單位30萬元、20萬元、10萬元。（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣統計局、縣財政局）

5.完善企業創新平台體係。推動規模以上工業企業建立研發機構和研發團隊，不斷優化企業技術創新平台體係，到2025年，力爭實現規模以上工業企業研發機構和研發團隊全覆蓋。全力打造高能級創新平台，對新認定的院士工作站一次性獎勵100萬元；對新獲批國家級、省級、市級的重點實驗室、技術創新研究中心，分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元；對新獲批國家級、省級、市級的工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心、新型研發機構等創新平台，分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。對建有研發平台的企業，在縣本級科技計劃項目評審、立項及資金配置上予以政策傾斜支持。（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣財政局、縣發改局、縣產業開發區、縣工信局、縣科協）

6.引導企業加大研發投入。支持企業建立研發準備金製度，對企業研發（R&D）經費投入進行補助，按上一年度研發（R&D）經費投入總量和總量占主營業務收入比例（以稅務部門稅前加計扣除認定為準）進行綜合認定，在全縣排名前10位的企業，按貢獻率評定兩類，分別給予5萬、3萬的補助，（獎補認定年份內是新認定、重新認定或有效期內整體遷入的高企，可重複享受）。（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣財政局、縣稅務局）

（四）引導事業單位加大研發投入

7.鼓勵醫院加大研發投入。積極推動符合條件的醫院納入研發統計範圍，鼓勵醫院加大研發投入，對新獲批國家級、省級臨床醫學中心和臨床醫療技術示範基地，分別一次性獎勵30萬元、20萬元；對新獲批市級臨床醫療技術示範基地一次性獎勵10萬元。（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣衛健局、縣財政局）

8.鼓勵其他事業單位加大研發投入。重點推動符合條件的科學研究和技術服務業非企業單位納入研發統計範圍，鼓勵加大研發投入，優先推薦相關單位申報國家級、省級科技計劃項目，在縣本級計劃項目予以政策傾斜支持。（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣統計局）

（五）加大研發政策支持力度

9.加大創新普惠性政策支持。充分發揮企業技術創新優惠政策的激勵作用，加大優惠政策宣傳力度，落實高新技術企業和技術先進型服務企業稅收優惠、企業研發費用稅前加計扣除、技術開發（轉讓）稅收優惠等稅收扶持政策。鼓勵科技型企業普遍建立研發準備金製度，引導創新主體加大研發投入。對於研發投入強度和基礎研究投入大的重點發展領域給予政策上的傾斜支持;加大對核心技術攻關和重點研發項目的獎補力度。（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣稅務局、縣財政局）

10.促進科技金融深度融合。發揮金融資金引導作用，探索建立科技型企業知識價值信用貸款風險補償機製、大力支持科技要素大市場建設，暢通企業融資需求對接渠道，通過舉辦科技創新創業大賽，大力引進優質項目，構建一站式服務體係；對接在漵各商業銀行，豐富科技金融信貸產品，推出“科技貸”、科技貸款貼息、科技保險等科技金融業務，探索構建政銀企金合作的投融資體係。（牽頭單位：縣科技局，縣金融辦，責任單位：人民銀行漵浦支行、在漵商業銀行）

11.以大眾創業促萬眾創新。以創建高水平的創業平台和科普平台為抓手，以高質量創業需求為導向，帶動創新投入，不斷提升公民科技素養。對新獲批國家級、省級、市級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地和科普基地，分別一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元。（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣財政局）

（六）發揮科技獎勵導向作用

12.鼓勵參評國家、省級科技獎勵。大力弘揚科學家精神，積極發揮科技獎勵導向作用，在全縣全社會營造崇尚科學，重視創新發展、重視研發投入的良好氛圍，對所獲獎項排名第一的在漵企事業單位或個人，按以下標準獎勵：

①榮獲國家最高科學技術獎一次性獎勵200萬元；榮獲國家級科技特等獎、一等獎、二等獎，分別一次性獎勵100萬元、50萬元、30萬元（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣財政局）

②榮獲省級傑出貢獻獎、創新團隊獎，分別一次性獎勵100萬元、50萬元；榮獲省級科技特等獎、一等獎、二等獎、三等獎，分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元、5萬元。（牽頭單位：縣科技局，責任單位：縣財政局）

三、組織保障

（一）加強組織領導，統籌協調推進。建立並發揮全社會研發經費投入工作聯席會議作用，定期召開聯席會議，統籌推進行動計劃的實施。聯席會議各成員單位各司其職、各負其責，加強協同聯動，推進信息共享，形成工作合力。

（二）加強工作聯動，提升業務能力。加快建立統一管理、科學分工、各方聯動、信息共享的研發投入統計工作機製。按照研發統計製度，加強對企業、科研機構科技統計人員的業務培訓，定期組織開展研發投入統計專項培訓，提高研發統計數據質量，做到應統盡統、科學統計、規範統計。

（三）加強政策宣傳，營造良好氛圍。組織各級媒體廣泛宣傳在研發經費提升工作中的新思路、新舉措、新經驗、新成效，加強政策宣傳和解讀，紮實推進各項政策措施的落實落地，營造良好社會氛圍。

本行動計劃中各類獎補資金，由縣財政給予全額獎補。同一單位和個人，在本行動計劃中縣財政年度實撥獎補資金不超過100萬元（國家最高科學技術獎除外）。同一事項涉及多個縣級現行獎補政策的，按“就高不就低”原則享受一次獎補，不重複獎補。

本行動計劃自公布之日起30日後實施，符合上述要求的上年度創新成效適用本行動計劃。本行動計劃所有獎補資金均應統籌用於研發活動。以上獎補事項與已出台的政策文件不一致的，按本行動計劃執行。