政府工作報告（2021）

—在漵浦縣第十七屆人民代表大會第七次會議上

縣人民政府代理縣長  楊廉喜

（2021年1月7日）

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作和“十三五”發展回顧

2020年是極不平凡、極其不易的一年。麵對國內外形勢的複雜深刻變化、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是突如其來的新冠肺炎疫情和罕見汛情，关键词2認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是習近平總書記考察湖南重要講話精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，團結一心、砥礪奮進、頑強拚搏，向全縣人民交上了一份沉甸甸的答卷。預計全年地區生產總值增長4.5%，規模工業增加值增長5.5%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長5%，地方一般公共預算收入增長8.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.2%、10%。

——凝心聚力“雙戰雙勝”，疫情防控考出較好成績。第一時間遏製疫情蔓延。按照“三統一”要求，全麵落實“口袋戰術”，以戰時思維、戰時方式、戰時作風，堅決果斷圍剿病毒擴散蔓延。2月6日起確診病例持續零增長；2月26日，9例確診病人全部治愈出院，被省裏調整為低風險區；實現確診病例零死亡、醫務人員零感染。迅速有力推動複工複產。強力推進就業用工、行政審批“兩需求一貫通”和房地產領域改革。出台《貧困勞動力穩就業保增收十條服務措施》，發送務工專列6列、專車249輛，轉移貧困勞動力就業5.3萬人，做法被《人民日報》推介。4月底，全縣規模工業增加值增速由負轉正；6月底，GDP增速由負轉正。慎終如始抓好常態化疫情防控。精心組織開展秋冬季疫情防控應急演練，全縣核酸檢測能力達到每日1000人次，儲備新冠肺炎疫苗1萬支，實現冷鏈食品全鏈條全流程全覆蓋監管。

——咬定目標善作善成，三大攻堅戰取得決定性進展。奮力攻克貧困最後堡壘。剩餘6113名貧困人口全部脫貧，高質量通過脫貧攻堅國家普查、國家易地扶貧搬遷評估核查、國家建檔立卡數據質量評估實地核查和省資金績效第三方評估，被評為全國“十三五”易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。持續加大鐵腕治汙力度。打好藍天、碧水、淨土保衛戰，中央、省環保督察組交辦件全部辦結。統籌推進“一水兩江”治汙治岸治漁，紮實開展禁捕退捕，依法拆除水電站5座，生態改造115座。排查治理尾礦庫12座。全麵推行河長製，漵浦在全國河長製工作經驗交流會上榮獲4項大獎，其中“最佳組織獎”為全國唯一獲獎縣市區。積極化解政府債務風險。縣委審時度勢召開“發展漵浦經濟 促進財政增收”專題座談會，取得明顯成效：地方一般公共預算收入增速由9月的0.3%、全市第14位，躍升至11月的15.54%、全市第1位。全年化解債務2.48億元，政府債務規模、綜合債務率總體可控。嚴厲打擊非法集資，清收不良貸款6620萬元，不良貸款率降至2.18%。

——全麵推進提質提速，產業發展邁出堅實步伐。現代農業加快發展。新增省級農業龍頭企業2家、現代農業特色產業園1家。建設柑橘標準示範園5個、柑橘基地10000畝、中藥材基地2000畝、油茶基地1000畝，獲評省級家庭農場示範縣。漵浦瑤茶獲22屆中國農產品博覽會品牌金獎，黃金貢柚、脆蜜桃入選粵港澳大灣區“菜籃子”品牌。完成糧食播麵81.94萬畝、產量36.2萬噸，實現“雙增長”。新型工業風帆正揚。新增規上工業企業8家。新建園區標準化廠房20萬平方米，中泰固廢、納納家居、健樂美體育用品、江輝文化等項目順利投產，實現技工貿收入37億元。第三產業持續壯大。召開推動文化旅遊工作座談會，全縣文旅產業發展進入“快車道”。湖南雪峰山生態文化旅遊公司總部正式落戶工業園，思蒙通過4A級景區質量評審，瀟湘羅子山創建3A級景區，北鬥溪被評為湖南特色文旅小鎮，葛竹坪山背村獲評全省文化和旅遊扶貧示範村。全年接待遊客403萬人次，實現收入34億元。電子商務進農村綜合示範項目通過省級複核，被評為全省電商扶貧專項行動優秀縣，完成交易額28.36億元，增長22.61%。

——爭分奪秒加力加壓，重點項目建設大幹快上。“百日大會戰”戰果累累。成功舉辦全市項目建設“創先爭優百日大會戰”行動項目現場觀摩暨動員大會，在第一輪評比考核中排名全市第一。32個市級重點項目、13個省重點打捆項目、5個地方專項債券項目、13個中央預算內投資項目全麵完成年度投資計劃。城市功能品質穩步提升。建設城區道路4.3千米，提質改造路麵3.5萬平方米。天然氣管道建設、自來水廠二期擴建、供水提質改造工程穩步推進，夏家溪、長衝口、千工壩縣城段黑臭水體綜合治理竣工驗收。鄉村基礎設施更加完善。召開新型城鎮化現場觀摩會，出台《推進新型城鎮化建設九項措施》，用項目落實落地推動城鎮麵貌明顯改善。7個鄉鎮汙水處理工程開工建設，低莊汙水處理廠建成使用，城鄉生活垃圾綜合治理體係運行有序。建成高標準農田4.6萬畝，完成小Ⅱ型水庫除險加固9座。大江口大橋順利拆除，國省幹線通過國檢。低莊鎮納入“湖南省新型城鎮化中心鎮”，大江口鎮評為全國“一村一品”示範鎮。農村環境綜合整治通過省級驗收，戶廁改造5783座，新建鄉鎮垃圾中轉站7個，小橫壟治灣村被評為全省人居環境最幹淨村莊。

——蹄疾步穩走深走實，改革創新持續推進。重點改革持續深入。推進供給側結構性改革，化解落後產能1萬噸，房地產曆史遺留問題項目辦證1292本。完成政府投資平台公司整合。農村土地確權、集體產權製度改革基本完成。深化“放管服”改革，縣級審批事項減少96項，下放鎮、村兩級167項。熱點服務“城鄉通辦”被省政府《政務要情與交流》推介。創新驅動持續發力。新增高新技術企業11家，申報認定省級眾創空間1家、星創天地1家、省級工程技術研究中心1家。R&D經費投入占GDP比重達1.5%，高新技術產業增加值增長30%。營商環境持續優化。商事製度改革成效顯著，企業開辦實現“全程網辦、全環節聯辦”，工程建設項目審批時限壓縮50%。順利接受全省營商環境評價考核，企業滿意度均為100%。持續落實減稅降費政策，減免企業稅收6320萬元、社保費用3722萬元，發放貸款22.26億元。開放水平持續提高。實施招商引資項目20個，合同引資49億元。培育外貿備案企業4家，進出口總額651萬美元。

——真抓實幹用心用力，民生福祉更加殷實更有質感。財政民生支出占比81.92%，30件重點民生實事全部完成，躋身全國“最具幸福感百佳縣市”第72位。民生保障堅實有力。城鎮、農村就業人數分別新增5000人、8766人，城鎮調查失業率1.89%。發放城鄉低保、特困供養、臨時救助等各類補貼資金2.37億元。退役軍人按政策安置到位。城鄉醫保、養老保險應保盡保。社會事業全麵進步。用心用力解決摩托車佩戴安全頭盔和禁裝遮陽傘、城北防洪堤平整提質、老舊浮橋改造翻新、辭海廣場路燈亮化、城南木材市場清理等群眾關心關注、反映強烈的“急難愁盼”問題。漵浦三中擴建全麵啟動，縣第二、第三幼兒園投入使用，建成鄉村小規模學校46所、鄉鎮寄宿製學校28所、教師周轉宿舍373套。縣委召開常委會議教會議暨落實市委市政府“1+7”文件項目現場推進會，形成了令人矚目、利於複製的“漵浦現象”：社會各界累計捐款4000餘萬元，為85所中小學校更換學生和教師課桌椅2.3萬套，安裝淨水器412台、熱水洗澡設備121台，改造跑道43條、球場143個，農村基礎教育辦學條件全麵改善，經驗做法在《懷化日報》頭版頭條報道。醫療服務能力全麵提升，縣第三人民醫院建設加快推進，6個鄉鎮衛生院項目基本完成，適齡婦女“兩癌”免費檢查10825人，孕產婦免費產前篩查5396人，被評為全國計劃生育優質服務先進縣。社會治理不斷強化。掃黑除惡專項鬥爭成效明顯。縣域警務工作評為全省典型。重點行業、公職人員毛發毒品檢測“全覆蓋”。群眾來訪人次下降8.9%，進京赴省信訪量下降98%、15.6%。被評為全省平安建設先進縣、全省平安縣。持續開展安全隱患大排查、大整治、大整改，深入推進交通問題頑瘴痼疾、“馬路市場”、消防安全、危險化學品等專項行動，安全生產和消防工作被評為全省優秀單位。科學應對12輪強降雨，實現未垮一庫一壩、未亡一人的目標，縣人民政府被評為全省防汛救災先進集體。圓滿完成第七次全國人口普查。氣象、水文、移民、人防、工會、社科聯、共青團、婦女兒童、老齡老幹、民族宗教等各項事業取得新成效。

——忠誠履職嚴抓嚴管，政府建設務實高效廉潔。嚴格落實“第一議題”學習製度，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察湖南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全麵加強政府係統黨風廉政建設，嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義官僚主義。認真開展向蒙漢同誌學習活動，召開汲取曾佑光案深刻教訓專題民主生活會，以榜樣促學，以警示促改，有力促進了政府清廉、幹部清正。嚴格議事規則和決策程序，全麵落實“三重一大”事項決策製度，促進權力規範透明運行。依法辦理縣人大代表建議99件、政協委員提案126件，辦結率100%。紮實開展鄉鎮事業單位“三超兩亂”治理“回頭看”，消化超編人員246人。牢固樹立過“緊日子”思想，“三公”經費同比壓減30%。出台《重大政府投資項目審計監督實施辦法》，審計（調查）項目62個，挽回（避免）損失7893萬元。落實鄉鎮工作補貼，全縣鄉鎮機關事業人員收入高於同職級縣直單位人員20%。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我縣經濟社會發展取得重大成就。

這是縣域經濟穩中有進，綜合實力實現大跨越的五年。全縣GDP從2015年的125.8億元增加到179.9億元，城鄉居民人均可支配收入分別由18272元、8379元增長到26987元、13728元，分別增長43.0%、47.7%、63.8%，比2010年翻了一番。地方一般公共預算收入從4億元增加到6.4億元，社會消費品零售總額從54.44億元增長到86.45億元，分別增長60%、58.8%。規模工業增加值、固定資產投資年均分別增長7.12%、14.64%。

這是工業園區日新月異，產業發展實現大提速的五年。紅花園工業園固定資產投資累計超過60億，從無到有、從小到大、初具規模、欣欣向榮，入園企業從12家增加到60家，技工貿收入增長近50%。全縣規上企業、高新技術企業分別由2015年106家、1家增長到170家、33家。農業產業增加值由30.24億元增長到37.82億元，“漵浦瑤茶”創建國家地理標誌產品，“漵浦臍橙”“漵浦蜜桔”獲得國家地理標誌證明商標。生態文旅產業蓬勃發展，國家3A級以上景區從“一張白紙”增加到3A級5個、4A級1個，旅遊收入增長近3倍。被評為全國“公司+農戶”旅遊扶貧示範項目區、全省旅遊資源重點縣、大湘西精品線路重點縣，“錦繡瀟湘·神韻雪峰”列入全省重點建設的五大板塊之一。電子商貿物流蓬勃發展，獲評全國電子商務進農村綜合示範先進縣。

這是徹底消除絕對貧困，全麵小康實現大成就的五年。累計投入各類扶貧資金超過86億元，圓滿實現134103人貧困人口全部脫貧、138個貧困村全部出列、貧困縣摘帽的曆史性目標。落實教育扶貧資金2.41億元，資助36.67萬人次，全縣義務教育階段無一人失學輟學。為貧困人口全額代繳醫保54.2萬人次，住院綜合報銷比例達到85%。投入13億元，實施易地扶貧搬遷20806人，建設集中安置點99個。投入3.09億元，實施農村危房改造19822戶。投入2.63億元，新改建農村飲水工程436處，保障69.26萬人飲水安全。投入3.27億元，實施“四跟四走”產業扶貧項目206個，自主產業獎補28萬人次。投入12.75億元，實施農村公路新改建404公裏、自然村通水泥路1300公裏、窄路加寬936公裏、公路安保設施1363公裏。投入9億元，農網改造升級達標率、4G信號有效覆蓋率、光纖寬帶到村率全部達到100%。2016年、2019年被評為“全省脫貧攻堅先進縣”。全縣小康總體實現程度98.6%，高質量完成“六個全覆蓋”，全麵小康即將圓夢。

這是治汙力度前所未有，生態環境實現大改善的五年。深入推進“一水兩江”係統聯治，縣鄉村三級648名河長傾力履職，整改問題3652個，漵水思蒙段、一都河合田段被評為“湖南省最美河湖”，飲用水源、地表水質穩定達到國家二類、三類標準。大力整治、依法規範龍潭石材和低莊矽砂行業。持續封山育林253萬畝、植樹造林15萬畝，森林覆蓋率達到68.92%，空氣優良率由71.6%提升到99.5%。思蒙國家濕地公園、雷鋒山國家石漠公園、穿岩山國家級森林公園成為生態名片，漵浦縣被評為“全國綠化模範縣”。

這是城鎮骨架全麵拉開，城市品位實現大提升的五年。縣城建成區麵積擴展3.1平方公裏，達到17.2平方公裏；城鎮常住人口增加2.3萬人，達到17.1萬人；城鎮化率提高8.4個百分點，達到45.3%。靈翠山公園遊人如織，警予路立麵改造煥然一新，長樂坊沿河風光帶美景如畫，辭海廣場彰顯文化底蘊，夏家溪破舊老區變成美麗新城。成功創建國家衛生縣城、省級文明縣城。屈原大道、迎賓西路、園藝東路、漵浦三橋陸續通車，中心汽車站搬遷升級，小北公路、穿岩山景區公路等國省幹線公路提質改造，公路總裏程增加1489公裏。

這是體製機製不斷優化，改革開放實現大突破的五年。鄉鎮區劃調整、行政機構改革、國有林場改革圓滿完成。“放管服”改革取得明顯成效，審批事項、證明事項、經營服務性收費累計減少136項，向鄉村兩級下放事項361項。高標準農田建設被評為全省優秀。自然資源資產離任審計經驗在全省推廣。縣城殯葬體製改革圓滿完成。社區矯正“隊建製”工作在全國作經驗介紹。對外開放大步向前，招商引資項目182個，合同引資270億元，累計引進外資1599萬美元。

這是百姓生活越過越好，民生福祉實現大增進的五年。累計民生投入超過200億元，財政支出占比保持在80%以上。投入52.21億元，新建鹿鳴學校、聖達學校、芙蓉學校，擴建縣一中、縣職中、水田壟小學、桔花園小學，新改建小規模學校271所、寄宿製學校45所、教師周轉宿舍2413套，增加城鄉學位3萬餘個，664個大班額問題全部化解。被評為“全國義務教育發展基本均衡縣”“湖南省教育強縣”。縣人民醫院創建大湘西地區唯一縣域三級綜合醫院，縣中醫院、懷化濟民醫院通過“二甲”審核，第二、第三人民醫院通過二級醫院評審，實現鄉鎮標準化衛生院、村級合格衛生室全覆蓋。建成縣級公共文化場館6處，湘西會戰紀念園被列入“國家級抗戰紀念遺址”。掃黑除惡戰果豐碩，打擊惡勢力犯罪集團、團夥12個，破獲涉惡刑事案件60起，刑拘104人。安全生產事故數、死亡人數逐年下降，連續六年保持全省平安縣稱號。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去五年，是改革發展穩定各項任務十分繁重、壓力十分巨大的五年，是全縣上下咬緊牙關、負重前行、爬坡過坎、攻堅克難的五年，也是幹部隊伍精氣神全麵提振、發展信心和底氣全麵增強的五年。這一串串數字、一項項成績、一個個榮譽，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、大力支持的結果，是各位人大代表、政協委員鼎力相助、建言獻策的結果，是廣大幹部群眾和社會各界團結拚搏、辛苦付出的結果。過去五年，关键词2大家一起幹、一起拚、一起累、一起喜，每個人都在努力奔跑、努力奮鬥、努力追夢，每個人都了不起！在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大幹部群眾，向各位老領導、離退休老同誌和社會各界人士，向駐漵部隊、武警官兵和政法幹警，向所有關心支持漵浦發展的朋友們，向所有在疫情防控中作出貢獻的最可愛的人們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，关键词2也清醒認識到，全縣經濟社會發展仍然麵臨一些困難和問題：形式主義、官僚主義現象依然存在；產業結構不夠合理，工業運行比較艱難，農業加工能力薄弱，消費市場複蘇遲緩；重點項目融資難度加大，投資拉動乏力；財稅收支矛盾突出，挖潛增收與剛性開支難以平衡；脫貧成果仍需鞏固，鄉村振興任重道遠；生態承載能力不足，汙染治理任務艱巨；城市建設管理仍需提質，交通擁擠、占道經營等現象仍然存在；就業、教育、醫療、養老等民生領域仍有短板；部分領導幹部學經濟、懂經濟、抓經濟，學財政、懂財政、抓財政的專業化能力、水平、素質與工作要求還不相適應；少數幹部服務企業和群眾的主動性不夠，營商環境有待進一步優化；等等。對此，关键词2將直麵問題，迎難而上，采取有效措施，切實加以解決。

二、“十四五”發展主要目標和重點工作

“十四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開起全麵建成社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。全縣上下務必深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及省委、市委、縣委全會精神，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設社會主義現代化新漵浦。

“十四五”時期經濟社會發展的主要預期目標是：全縣GDP年均增長7%，到2025年總量達到257億元以上；製造業增加值占GDP比重達到19%；產業投資占固定資產投資比重達到60%；最終消費支出占GDP貢獻率達到60%；地方稅收占GDP比重大於2.7%；城鄉居民人均可支配收入分別年均增長6.5%、7.5%。

為實現上述奮鬥目標，关键词2將重點抓好11項工作。

一是大力發展實體經濟，把工業集中區打造成縣域經濟發展的增長中心。加快發展先進製造業，圍繞軌道交通裝備、化工新材料、動漫文創、體育用品、現代醫藥等優勢產業，著力打造懷化東北部的重要裝備製造業基地、現代生物醫藥生產基地、精細化工生產基地，爭取工業園區2022年成功創建省級高新區，產值突破100億關口。

二是堅持創新引領，加快建設創新型縣城。深入實施創新驅動發展戰略，全縣高新技術企業達到50家以上，高新技術產業增加值年均增長20%以上，R&D經費投入占GDP比重達到2%，每萬人口有效發明專利擁有量達到2.46件，培育2個以上國家級工程技術研究中心，創建省級創新型縣。

三是全麵深化改革開放，爭當“構建五省邊區改革開放新高地”的橋頭堡、排頭兵。深入推進國資國企、投融資體製、要素市場化配置、“放管服”“四大改革行動”。紮實開展對接500強、對接新絲路、對接自貿區、對接湘商會、對接北上廣“五大開放行動”，實現進出口總額年均增長15%，招商引資省外國內到位資金年均增長10%。

四是著力擴大內需，把漵浦建設成為懷化東進長株潭、西連大西南的戰略門戶。實施消費升級行動計劃，大力發展“首店經濟”“首發經濟”，打造新的消費增長點。全力建設懷化東北部重要電子商貿和物流產業集聚區。實施大項目帶動戰略、擴投資專項行動，保持投資合理增長。完善落實鼓勵民間投資政策措施，引導社會資本參與民生領域項目建設運營。推動交通基礎設施提質升級，舉全縣之力推動安漵高速、漵洞高速建設，著力抓好沅陵至低莊、橋江至思蒙、統溪河至思蒙等國省幹線和旅遊公路規劃建設。

五是發展山地精細農業，加快農業現代化。堅定不移走園區化、標準化、規模化、科技化、市場化、品牌化道路，積極創建省級農業特色科技園區，推動綠色食品精深加工，培育壯大糧油、中藥材、雜交稻製種、水果、茶葉、畜禽水產等6個農業優勢特色十億產業，著力打造優質特色農產品供應區。扛穩種子、耕地、糧食安全重任，抓好國家級雜交水稻製種基地建設，落實最嚴格的耕地保護製度，確保糧食麵積產量穩定增長。

六是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全麵推進鄉村振興。堅決守住脫貧攻堅成果，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，逐步實現集中資源支持脫貧攻堅向全麵推進鄉村振興平穩過渡。深入推進鄉村產業發展、農村移風易俗、農村人居環境整治、農村改革、鄉村建設行動，加強鄉村治理，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

七是加快新型城鎮化建設，構建“一核、三極、七星”區域發展布局。“圍繞高鐵建新城、圍繞普鐵建產業園、圍繞高速興集鎮”，推動縣城為中心的主體核心區、西部大江口為中心的化工產業基地、北部低莊為中心的矽砂材料基地、南部龍潭和北鬥溪為核心的生態文化旅遊先導區加快發展，輻射帶動橋江、水東、觀音閣、雙井、深子湖、黃茅園、三江7個中心鎮建設，形成區域協調發展新格局。常住人口城鎮化率達到50%以上。

八是繁榮發展文化事業，持續壯大現代文旅產業。以推進縣城“四館一宮一中心”建設為抓手繁榮公共文化事業，創建全國文明城市，建成全國文明村鎮1個、省級文明村鎮4個。全力建設生態休閑旅遊示範區，依托高鐵和高速公路網，構建生態文化旅遊“一核三圈”，把縣城建設成雪峰山旅遊的遊客集散中心，創建國家級文旅融合發展示範縣。力爭文旅產業收入突破80億元。

九是堅持生態優先綠色發展，建設和諧共生美麗漵浦。紮實開展2030年前碳達峰行動，優化產業結構，降低能源消耗，發展清潔能源，開展大規模國土綠化行動，提升生態係統碳匯能力。單位GDP能耗降幅2%，城市空氣質量穩定達到國家二級標準，地表水全麵達到三類水體標準，森林覆蓋率保持68.92%，創建國家園林城市、國家生態文明建設示範縣。

十是紮實辦好民生實事，大力改善人民生活品質。多渠道增加城鄉居民收入，強化就業優先政策，推進教育高質量發展，完善社會保障體係，推進健康漵浦建設，解決好群眾各項“急難愁盼”問題。城鎮調查失業率控製在5.6%以內，每千人擁有執業（助理）醫師數達到2.74人，勞動人口平均受教育年限達到12年以上，創建全國健康促進縣。

十一是統籌發展和安全，建設更高水平的平安漵浦。加強和創新基層社會治理，建設法治漵浦、法治政府、法治社會，更好維護社會和諧穩定。食品安全合格率100%，億元GDP生產安全事故死亡率控製在0.01%以內，公共安全感保持在95%以上，創建全省法治政府建設示範縣。嚴格控製新增債務，妥善化解存量債務，守牢不發生係統性風險底線。

三、2021年重點工作

2021年是全麵開啟現代化建設新征程的第一年，是“十四五”開局之年，是中國共產黨建黨100周年，是我省實施“三高四新”戰略的首戰之年。做好全年各項工作，意義十分重大。

根據中央和省委、市委、縣委經濟工作會議精神，今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關於湖南工作係列重要講話指示精神和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰略，堅持創新引領開放崛起，堅持擴大內需戰略基點，堅持係統觀念和底線思維，更好統籌發展和安全，堅持精準施策，紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推動經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%；地方一般公共預算收入增長5.5%以上，非稅占比控製在30%以內；規模工業增加值增長8%以上；固定資產投資增長10.5%；社會消費品零售總額增長10.5%；城、鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%左右，居民消費價格指數控製在3%以內。

突出抓好8個方麵重點工作：

1.狠抓實體經濟，在構建現代產業體係上邁出新步伐

紮實開展“先進製造業發展年”活動。采取超常規手段、臥薪嚐膽推動先進製造業發展。重點扶持益能環保、珠華製造等裝備製造產業，創信光電、晟芯電子等電子信息產業，科羅服飾、鼎興皮具等服裝箱包產業，健樂美、航碩等體育用品產業，悅新龍成等生物醫藥產業，納納家居等家居創新產業，煜江電子等動漫文化產業，著力把漵浦打造成為懷化乃至湘西南地區製造業高地。全年新增規模以上工業企業7家。

做大做強特色優勢產業。整合低莊片區矽砂礦權，積極引進矽材料下遊產業鏈企業。全力推動湘維公司重整複產，在大江口工業園打造國內領先的化工新材料產業基地。積極創建省級全域旅遊示範縣，把雪峰山文化旅遊作為推動全域旅遊的重要龍頭引擎，重點抓好穿岩山、雁鵝界、陽雀坡、山背等景區的基礎設施提質升級和統溪河休閑小鎮、雪峰山觀光索道及旅遊綜合服務項目建設。加快推進漵水旅遊航道、思蒙浮橋、旅遊碼頭、遊客接待中心、通景公路等基礎設施建設，全麵改善思蒙旅遊軟硬件環境，積極創建國家4A級景區。毫不鬆懈、全力以赴將北鬥溪鎮建設成為漵浦踐行“兩山”理論的“湖南版餘村”。力爭遊客量超過510萬人次、旅遊收入達到44億元。啟動電商商貿與物流集聚區項目，電子商務交易額突破35億元。

重點抓好專業化園區建設。啟動省級高新區創建工作，建設標準廠房30萬平方米。推動健樂美體育、納納家居、晟芯藍牙、大德昌科技等重點企業全麵投產達效，啟動悅新龍成現代中藥生物科技產業園項目，引進輝鼎智能、佳奮達電子等重點企業，力爭園區產值突破50億元，新增產業投資10億元以上。

2.狠抓新型城鎮化，在區域協調發展上邁出新步伐

加快縣城提質擴容。啟動“四館一宮一中心”建設，帶動城南快速發展；全力推動李家坡變電站搬遷項目實施，為城北擴容預留充足空間。持續鞏固夏家溪、警予路改造成效，加快背街小巷提質改造。啟動民福路、漵水南路西段、勞動路等道路建設，完成迎賓東路北側、老河街2個老舊小區改造，實施靈翠山南大門棚戶區改造122套。

有序推進集鎮建設。以舉辦全市推進新型城鎮化現場會為契機，大力推進龍潭、北鬥溪、低莊、盧峰鎮等重點鄉鎮集鎮建設。積極發展城鎮產業，支持農產品加工、無汙染資源型工業、文化旅遊企業落戶集鎮。全麵啟動各鄉鎮汙水處理設施及配套管網建設，建成運營7個，城鎮生活汙水處理率達到80%以上。推動垃圾焚燒發電項目盡快投產，新建鄉鎮垃圾中轉站20座，垃圾集中處理率保持100%。鋪設城鎮天然氣中壓管網70公裏。實施漵水重要河段治理項目，新建堤防及護岸17.18公裏。

精細抓好城鎮管理。縣城方麵，完善城市功能布局劃分，加快推進智慧城市、數字城管建設，強化環境衛生保潔和城市秩序管理，堅決拆除“兩違”建築，提高市民綜合素質和文明素養。鄉鎮集鎮方麵，重點抓好環境衛生、街麵風貌和集鎮秩序集中整治，徹底改變“髒亂差”麵貌。充分挖掘地方文化元素，融入集鎮建設管理，提升文化品位。

3.狠抓山地精細農業，在農業現代化發展上邁出新步伐

培育龍頭企業。因地製宜發展特色產業，積極培育新型經營主體，加快推動以嘉菲農業和雪峰食品為龍頭的柑橘加工產業、綠之然為龍頭的糧油加工產業、恒森農業為龍頭的蔬菜加工產業、翱康生物為龍頭的瑤茶加工產業提質升級，力爭新增市級以上龍頭企業1家、綠色食品5個、有機食品1個。

建好特色基地。緊緊圍繞6個農業優勢特色十億產業，打造一批產業基地。糧油方麵，確保油茶達到35萬畝、油菜穩定在30萬畝以上。中藥材方麵，抓好金銀花、玉竹、黃精、黃柏等產業基地集群提質發展，確保達到10萬畝以上。雜交稻製種方麵，重點抓好黃茅園、橋江、深子湖、祖師殿等3.5萬畝雜交水稻製種基地建設。水果方麵，建設柑橘等標準化產業基地2.3萬畝以上。茶葉方麵，強力推進“漵浦瑤茶”，發展茶葉麵積3萬畝。畜禽水產方麵，突出抓好“漵浦鵝”保種擴繁，出欄生豬70萬頭以上，家禽出籠800萬羽以上。持續推進“一鄉一品”“一村一業”，創建省級農民專業合作示範社5家、國家級1家。

確保糧食安全。糧食播麵穩定在82萬畝以上，糧食產量穩定在36萬噸以上。規範耕地占補平衡，加大耕地拋荒治理，深入開展耕地汙染防治，牢牢守住78萬畝耕地紅線。加強非洲豬瘟等動植物重大疫病防治，嚴厲打擊私屠濫宰，新建鄉鎮屠宰場4個。

4.狠抓鄉村振興，在促進鄉村宜居宜業上邁出新步伐

持續改善農村人居環境。用超常規手段和舉措，深入開展城鄉環境衛生“大整治、大檢查、大評比”和“十佳十差村莊”評選活動。嚴格落實房前屋後“三包”責任製，增設村衛生保潔員等公益崗位。改（新）建農村戶用廁所3300座。完成山背、陽雀坡等15個“國家傳統村落”的保護性建設，推進美麗鄉村建設擴麵提質。

全麵實施鄉村建設行動。深入開展農村房屋安全隱患排查整治，建立農村房屋建設全過程管理製度。新建高標準農田5.1萬畝，對深子湖、杉木塘、雙溪橋等15座水庫進行除險加固。實施自來水工程47處，鞏固新增自來水供水人口9萬人。

持續鞏固脫貧攻堅成果。強化返貧監測，確保鞏固率、脫貧人口收入增長率穩定達標。加大技能培訓力度，做好貧困人口穩崗就業。強化扶貧項目資金資產管理和監督。持續壯大扶貧產業，拓展扶貧產品銷售渠道。抓好易地搬遷後續扶持，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。

5.狠抓擴大內需，在融入新發展格局上邁出新步伐

強化投資拉動。重點圍繞“兩新一重”、社會民生等領域，爭取一批重大項目進入國家、省“籠子”，多準備隨時可開工的重大項目。加快推進自來水廠二期工程、城市供水提質改造、城南綜合汽車站、城南城西社會停車場項目建設。啟動橋江至思蒙公路、縣城至銀珍電站水域航道改造項目，改新建城鄉綜合客運服務站18個。積極開展漵洞高速、安漵高速等項目前期工作，爭取橋江軍民兩用機場立項批複。高度重視、著力解決住房突出問題，促進房地產市場平穩健康發展。

促進消費升級。大力發展城市經濟，加快推進四星級酒店、汽配城、商貿綜合體等項目建設。開展汽車下鄉、家電節等大型展銷活動。規範有序發展夜間經濟，拓展教育、保健、養老等消費新領域。鼓勵平台直播、“旅遊+帶貨”，以電商物流激發鄉村消費能力。

擴大對外開放。深度對接國家“一帶一路”粵港澳大灣區、長江經濟帶、成渝城市群、長株潭一體化，加快融入新發展格局。強化以商招商、園區招商、產業鏈招商，力爭新開發包裝重點項目20個、新引進“500強”企業1家、省外國內到位資金35億元。建立健全“事業留人、感情留人、適當待遇留人”的人才引進培育機製，讓漵浦的人才隊伍“事業上更有認同感、感情上更有歸屬感、待遇上更有獲得感”。

6.狠抓改革創新，在構建高水平體製機製上邁出新步伐

激發改革活力。進一步深化工業集中區體製機製改革，實行園區管理“二號公章”製度，賦予園區一級黨委政府職權，實行財政獨立核算，推行綜合辦公，環保、規劃、建設、自然資源等行政審批權限全部下放到位。穩妥推進農村土地“三權分置”改革。持續深化財稅綜合治理改革，強化預算約束和績效管理，提高財稅收入質量。完成城投公司市場化、企業化轉型。

優化營商環境。持續推進“放管服”改革，全麵落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”“一件事一次辦”和“兩需求一貫通”要求，推進“證照分離”全覆蓋，落實涉企經營許可事項清單管理。持續抓好“雙隨機、一公開”監管，加強事中事後監管。落實好減稅降費、援企穩崗等各項紓困惠企政策，強化普惠金融服務，加強對中小微企業的精準幫扶。

強化創新引領。以創建省級創新型縣為抓手，力爭高新技術企業達到40家，高新技術產業增加值增長20%，R&D經費投入占GDP比重達到2%以上，發明專利申請22件以上，培育國家級工程技術研究中心1家。

《政府工作報告》部分名詞釋義：

1.“三高四新”：2020年9月，習近平總書記在湖南考察時，勉勵湖南著力打造國家重要先進製造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

2.“一核、三極、七星”發展布局：以縣城為主體核心區，以大江口為中心的西部經濟增長極，以低莊為中心的北部經濟增長極，以龍潭、葛竹坪、北鬥溪為中心的南部經濟增長極，輻射帶動橋江、水東、觀音閣、雙井、深子湖、黃茅園、三江7個中心鎮建設。

3.生態文化旅遊“一核三圈”：以縣城為核心，打通縣城與思蒙、穿岩山、北鬥溪三大景區的通道，構建城鄉融合發展、生態綠色發展經濟圈。

4.“四館一宮一中心”：文化館、圖書館、博物館、體育館、工人文化宮、全民健身中心。

5.“雙百資助工程”：在湖南省範圍內，不分人群、對象，每年評選100個自主創業就業個體工商戶和100家創新創業帶動就業優質初創企業，探索建立個體私營經濟發展與擴大就業的聯動機製。

6.“四清四無”：清船、清網、清江、清湖,無捕撈漁船、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生產。