一、製定的必要性

    一是上級文件有要求。根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省重大行政決策事項目錄管理辦法>的通知》（湘政辦發〔2022〕33號）和《懷化市人民政府辦公室關於印發<懷化市重大行政決策事項目錄管理辦法>的通知》（懷政辦發〔2024〕31號）等規定，市人民政府應當結合職責權限和本地實際，編製重大行政決策目錄，經同級黨委同意後向社會公布。

二是現實工作有需要。編製市政府重大行政決策事項目錄並向社會公開，能夠切實督促決策承辦單位壓實責任、把握時間節點，認真完成決策製定的有關工作，提高市人民政府重大行政決策質量和效率。

三是社會公眾有期盼。編製市人民政府重大行政決策事項目錄，是保障公眾知情權、參與權和監督權，推進行政決策科學化、民主化和規範化的重要舉措，是堅持以人民為中心推進全麵依法治國、依法行政的應有之義。

二、起草過程

2025年2月，市政府辦會同市司法局及時啟動市政府重大行政決策事項目錄編製工作。經書麵征求各縣市區人民政府、市直相關單位和社會公眾的意見，共收到重大行政決策建議事項5件。對於未申報但屬於重大行政決策事項範圍，市政府辦可將其直接列入擬定的重大行政決策事項目錄。經商市政府辦和相關申報單位，我局製定了《懷化市司法局關於征求<懷化市人民政府2025年度重大行政決策事項目錄（草案·征求意見稿）>意見的函》，再次征求各縣市區人民政府和市直相關單位意見，共收到重大行政決策建議事項4件。4月1日，張春鬆副秘書長主持召開市直有關部門座談會，再次征求市直相關單位意見。會後，又收到重大行政決策建議事項3件。經梳理匯總、與市直相關部門充分銜接溝通、研究論證等程序，形成《懷化市人民政府2025年度重大行政決策事項目錄（草案）》（以下簡稱《目錄（草案）》）。4月7日至9日，就《目錄（草案）》征求培國副市長等市領導意見，未收到不同意見。4月24日，《目錄（草案）》經市人民政府第7次常務會議集體審議通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關於重大行政決策事項範圍。根據《重大行政決策程序暫行條例》規定，重大行政決策事項範圍包括：製定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方麵的重大公共政策和措施；製定經濟和社會發展等方麵的重要規劃；製定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

（二）關於納入目錄事項。經書麵和公開征求意見共收到12項決策事項建議，其中：洪江市人民政府提出的《懷化美的德職業高級中學的籌設批準》不屬於由市政府決策事項，經與洪江市人民政府溝通，決定不納入；市公路建設養護中心提出的《全市列養國省幹線公路全麵推行“長周期綜合養護”改革》，市中醫醫院提出的《懷化市中醫醫院門診綜合樓建設項目》，中方縣人民政府提出的《關於將懷化市主城區自來水管網擴建至中方縣瀘陽鎮實施並網供水的建議》等4個建議項目，經組織申報單位和業務主管部門進一步論證，決定不納入；市發改委提出的《懷化市加快生產性服務業高質量發展實施意見》、市文旅廣體提出的《關於加快旅遊產業高質量發展的意見》、市醫保局提出的《建立全市職工醫保長期護理保險製度》、市住建局提出的《懷化市城鎮排水戶分級分類管理辦法》《懷化市中心城區保障性租賃住房管理辦法》建議納入；對於未申報但屬於重大行政決策事項範圍，我局商市政府辦、承辦部門研究論證，建議將《懷化市支持農產品出口高質量發展若幹措施》等4個項目納入目錄。4月24日，市人民政府第7次常務會議集體審議《目錄（草案）》時，決定將《關於支持國家郵政快遞樞紐建設促進懷化市郵政快遞業高質量發展的實施意見》納入目錄。

（三）關於決策程序。《目錄》經市政府常務會議審議確定後，應當按程序報市委同意後經由市政府辦印發公布，並於每年4月30日前向社會公布（除依法不得公開的重大行政決策事項外）。對於具體決策事項，應當按照國務院《重大行政決策程序暫行條例》要求進行製定，出台前應當向市委請示報告。